N. 279 SENTENZA 7 - 15 luglio 2005

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Applicabilita' alle Regioni a statuto speciale della clausola di piu' ampia autonomia di cui all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 - Eccezione di inammissibilita' - Asserita impossibilita' di reagire con autonomo ricorso alla eventuale violazione delle maggiori autonomie potendo giovarsi, solo di riflesso, delle eventuali iniziative delle Regioni ordinarie - Esclusione - Ammissibilita' del ricorso. Istruzione pubblica - Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'art. 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53 - Previsione della promozione da parte di uffici periferici statali (uffici scolastici regionali) di appositi accordi con i competenti uffici delle Regioni e degli enti locali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza legislativa concorrente regionale in materia di istruzione con conseguente indebita riserva di funzioni amministrative in favore dello Stato - Esclusione - Attivita' di carattere collaborativo riconducibile alla materia «norme generali sull'istruzione» di esclusiva spettanza statale - Non fondatezza della questione. - D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, art. 1, comma 3. - Costituzione, artt. 117, terzo comma, e 118. Istruzione pubblica - Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'art. 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53 - Fissazione dell'orario annuo delle lezioni della scuola primaria e della scuola secondaria di primo grado - Previsione dell'orario annuale delle ulteriori attivita' educative e didattiche rimesse all'organizzazione delle istituzioni scolastiche - Definizione del tempo dedicato alla mensa e al dopo mensa - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia - Denunciata fissazione in modo rigido di tali orari attraverso norme di dettaglio, che non consentono alcun margine di intervento di competenza regionale - Esclusione - Possibilita' per le Regioni di incrementare, senza oneri per lo Stato, le quote orario di rispettiva competenza - Non fondatezza della questione. - D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, art. 7, commi 1, 2, primo periodo, e 4, primo periodo, e art. 10, commi 1, 2, primo periodo, e 4, primo periodo. - Costituzione, art. 117, terzo comma. Istruzione pubblica - Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'art. 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53 - Svolgimento di attivita' e di insegnamenti opzionali che richiedono una specifica professionalita' non riconducibile al profilo professionale dei docenti della scuola primaria o secondaria - Previsione della stipulazione da parte delle istituzioni scolastiche di contratti di prestazione d'opera con esperti in possesso di titoli definiti con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca di concerto con il Ministro per la funzione pubblica - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia - Asserita indebita adozione di disposizioni di dettaglio con conseguente lesione della autonomia delle Regioni e delle istituzioni scolastiche nonche' violazione del principio di leale collaborazione per la mancata previsione di una intesa con la Conferenza unificata - Esclusione - Riconducibilita' delle disposizioni impugnate alla materia «norme generali sull'istruzione» - Non fondatezza della questione. - D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, art. 7, comma 4, secondo periodo, e art. 10, comma 4, secondo periodo. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Istruzione pubblica - Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53 - Disciplina della figura del «tutor», docente in possesso di specifica formazione che, in costante rapporto con le famiglie e con il territorio, svolge funzioni di orientamento nella scelta delle attivita' facoltative, di «tutorato» degli allievi, di coordinamento delle attivita' educative e didattiche - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di istruzione mediante l'adozione di una disciplina analitica e di dettaglio - Esclusione - Riconducibilita' delle disposizioni censurate al rapporto di lavoro del personale statale, di competenza esclusiva statale - Non fondatezza della questione. - D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, art. 7, commi 5, secondo periodo, e 6, e art. 10, comma 5, secondo periodo. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Istruzione pubblica - Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53 - Previsione della possibilita' di iscrizione alla scuola dell'infanzia di bambini che compiono i tre anni entro il 30 aprile dell'anno scolastico di riferimento - Previsione nella legge delega di una fase transitoria di sperimentazione con la possibilita' di una graduale anticipazione dell'eta' minima per l'iscrizione - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia - Denunciata violazione del principio contenuto nella legge di delega circa la possibilita' di decidere l'anticipazione dell'inizio alla scuola materna solo al termine della sperimentazione nonche' violazione della sfera di competenza regionale in materia di istruzione - Esclusione - Disposizioni sorrette da esigenze unitarie espressive di competenze legislative spettanti allo Stato - Non fondatezza della questione. - D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, art. 2, comma 1, 12, comma 1, ultimo periodo, e art. 13, comma 1, secondo periodo. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118. Istruzione pubblica - Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53 - Previsione della possibilita' di una anticipazione della iscrizione alla scuola primaria - Disciplina della fase di sperimentazione per modulare le anticipazioni attribuita al Ministro dell'istruzione, sentita l'associazione nazionale dei comuni d'Italia (ANCI) - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di istruzione - Esclusione - Disposizioni sorrette da esigenze unitarie espressive di competenze legislative dello Stato in ordine alla fissazione dell'eta' minima di accesso alle scuole - Non fondatezza della questione. - D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, artt. 12 e 13. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118. Istruzione pubblica - Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53 - Previsione della possibilita' di una anticipazione della iscrizione alla scuola dell'infanzia - Disciplina della fase di sperimentazione per modulare le anticipazioni stabilita con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'Universita' e della ricerca, sentita l'associazione nazionale dei comuni d'Italia (ANCI) - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia - Prevista partecipazione consultiva dell'ANCI invece che della Conferenza unificata Stato-Regioni - Violazione del principio di leale collaborazione - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, art. 12, comma 1, ultimo periodo. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118. Istruzione pubblica - Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53 - Previsione della possibilita' di una anticipazione della iscrizione alla scuola primaria - Disciplina della fase di sperimentazione per modulare le anticipazioni stabilita con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'Universita' e della ricerca - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia - Adozione del decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca relativo all'eventuale anticipazione delle iscrizioni alla scuola primaria - Mancata previsione del parere della Conferenza unificata Stato-Regioni - Violazione del principio di leale collaborazione - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, art. 13, comma 1, secondo periodo. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118. Istruzione pubblica - Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'art. 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53 - Adozione, fino all'emanazione del regolamento di cui all'art. 7, comma 1, legge n. 53/2003, dell'assetto pedagogico, didattico ed organizzativo per la scuola dell'infanzia, per la scuola primaria e per la scuola secondaria di primo grado - Previsione di regolamento governativo anche in relazione agli orari e alle modalita' di valutazione dei crediti scolastici - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale; indebito uso del potere regolamentare nonche' violazione del principio di leale collaborazione - Esclusione - Riconducibilita' dei previsti regolamenti alla determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni dello Stato, rientranti nella competenza esclusiva statale - Non fondatezza della questione. - D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, artt. 12, comma 2, 13, comma 3, 14, commi 2 e 4. - Costituzione, art. 117, comma sesto. Istruzione pubblica - Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'art. 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53 - Previsione, al fine di assicurare il passaggio graduale al nuovo ordinamento per l'anno scolastico 2004-2005, e fino alla messa a regime della scuola secondaria di primo grado, della conferma dell'assetto organico delle scuole secondarie di primo grado come definito dall'art. 10, comma 4, secondo i criteri fissati nel d.P.R. 14 maggio 1982, n. 782 - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di istruzione - Esclusione - Genericita' della censura - Inammissibilita' della questione. - D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, art. 14, comma 3. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Istruzione pubblica - Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'art. 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53 - Previsione, ai fini dell'espletamento dell'orario di servizio obbligatorio, che i docenti interessati ad una diminuzione dell'orario attuale di cattedra, vengano utilizzati per la finalita' educativa e didattiche individuate, rispettivamente, dall'art. 9 e dall'art. 10 - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di istruzione mediante adozione di normativa analitica e di dettaglio - Esclusione - Disciplina riconducibile nella organizzazione amministrativa dello Stato, rientrante nella competenza esclusiva statale - Non fondatezza della questione. - D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, art. 14, comma 5. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Istruzione pubblica - Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'art. 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53 - Previsione della possibilita' di incremento di posti per le attivita' di tempo pieno e di tempo prolungato nell'ambito del personale docenti, mediante il decreto del Ministro dell'istruzione di concerto con il Ministro dell'economia, di cui all'art. 22 - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di istruzione - Adozione del decreto interministeriale senza prevedere il parere della Conferenza unificata Stato-Regioni - Violazione del principio di leale collaborazione - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, art. 15, comma 1, secondo periodo. - Costituzione, art. 117, comma terzo. (005C0780) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 20-7-2005)