N. 163 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 28 novembre 2011

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 28 novembre 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Umbria - Pareri, autorizzazioni o assensi di organi o enti, ovvero verifiche preventive, previsti per gli interventi edilizi - Possibilita' di sostituirli con autocertificazioni, attestazioni, asseverazioni o certificazioni del progettista o di altri tecnici abilitati - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con le disposizioni statali che escludono le autorizzazioni sismiche e, piu' in generale, le autorizzazioni paesaggistiche e ambientali dall'applicazione della segnalazione certificata di inizio attivita' (SCIA) - Violazione di principio fondamentale nella materia "governo del territorio" - Incidenza sulla tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali. - Legge della Regione Umbria 16 settembre 2011, n. 8, art. 54, comma 6, nella parte in cui aggiunge il comma 10-bis all'art. 5 della legge regionale 18 febbraio 2004, n. 1. - Costituzione, art. 117, [comma secondo, lett. s),] comma terzo, in relazione all'art. 94 del d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, ed all'art. 5, comma 3, lett. c), del d.l. 13 maggio 2011, n. 70, convertito, con modificazioni, nella legge 12 luglio 2011, n. 106. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Umbria - Regime dei materiali inerti derivanti dall'attivita' di smontaggio e costruzione di manufatti - Possibilita' di riutilizzazione nella stessa area di intervento - Ricorso del Governo - Denunciata esclusione generalizzata dei suddetti materiali dalla qualifica di rifiuti e dal relativo trattamento - Contrasto con la normativa nazionale e comunitaria - Invasione della competenza dello Stato in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Umbria 16 settembre 2011, n. 8, art. 55, comma 3, nella parte in cui aggiunge il comma 7-octies all'art. 6 della legge regionale 18 febbraio 2004, n. 1. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, Parte IV, e in particolare artt. 184, comma 3, [lett. b)] e 184-bis; direttiva 2006/12/CE del 5 aprile 2006; direttiva 2008/98/CE del 19 novembre 2008. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Umbria - Procedimento per il permesso di costruire - Riferimento alla decorrenza dei termini per l'efficacia dell'autorizzazione paesaggistica - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale che ha eliminato il termine dilatorio di efficacia delle autorizzazioni paesaggistiche - Invasione della competenza dello Stato in materia di tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali. - Legge della Regione Umbria 16 settembre 2011, n. 8, art. 65, comma 1, che sostituisce l'art. 17 della legge regionale 18 febbraio 2004, n. 1, limitatamente al comma 12 del novellato art. 17. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, art. 146, comma 11, come modificato dall'art. 4, comma 16 [lett. e), n. 6)], del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito, con modifiche, nella legge 12 luglio 2011, n. 106. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Umbria - Disciplina della segnalazione certificata di inizio attivita' (SCIA) - Riferimento alla decorrenza dei termini per l'efficacia dell'autorizzazione paesaggistica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della normativa statale che ha eliminato il termine dilatorio di efficacia delle autorizzazioni paesaggistiche - Invasione della competenza dello Stato in materia di tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali. - Legge della Regione Umbria 16 settembre 2011, n. 8, art. 70, comma 1, che sostituisce l'art. 21 della legge regionale 18 febbraio 2004, n. 1, limitatamente al comma 8 del novellato art. 21. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, art. 146, comma 11, come modificato dall'art. 4, comma 16 [lett. e), n. 6)], del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito, con modifiche, nella legge 12 luglio 2011, n. 106. Paesaggio (tutela del) - Norme della Regione Umbria - Procedura di rilascio dell'autorizzazione paesaggistica - Prevista necessita' di allegare all'istanza la relazione paesaggistica o la relazione paesaggistica semplificata, anziche' tutta la documentazione prevista dal D.P.C.M. 12 dicembre 2005 o dal D.P.R. 9 luglio 2010, n. 149 (rispettivamente, per l'autorizzazione paesaggistica ordinaria o semplificata) - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale di riferimento - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali. - Legge della Regione Umbria 16 settembre 2011, n. 8, art. 72, che sostituisce l'art. 22 della legge regionale 18 febbraio 2004, n. 1, limitatamente al comma 2 del novellato art. 22. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, art. 146, commi 3 e 9. Paesaggio (tutela del) - Norme della Regione Umbria - Procedura di rilascio dell'autorizzazione paesaggistica - Prevista trasmissione dell'autorizzazione senza indugio alla Soprintendenza competente e prevista possibilita' di dare inizio ai lavori successivamente all'avvenuto rilascio dell'autorizzazione stessa - Ricorso del Governo - Denunciata difformita' dalla disciplina statale, che prevede il parere preventivo e vincolante della Soprintendenza in ordine alla proposta di diniego o di rilascio dell'autorizzazione trasmessa dal Comune - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali. - Legge della Regione Umbria 16 settembre 2011, n. 8, art. 72, che sostituisce l'art. 22 della legge regionale 18 febbraio 2004, n. 1, limitatamente ai commi 3 e 4 del novellato art. 22. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, art. 146, commi 1, 2, 5 e 9. Ambiente - Norme della Regione Umbria - Interventi edilizi ricompresi nei piani di bacino per l'assetto idrogeologico - Previsto silenzio assenso sulla richiesta di parere all'Autorita' idraulica competente - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale di riferimento - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali. - Legge della Regione Umbria 16 settembre 2011, n. 8, art. 73, nella parte in cui inserisce l'art. 22-ter nella legge regionale 18 febbraio 2004, n. 1. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 20, comma 4. Ambiente - Norme della Regione Umbria - Scarichi delle acque reflue in pubblica fognatura - Previsto silenzio assenso sulla richiesta di parere preventivo agli organi competenti, ai fini dei piani attuativi, dei titoli abilitativi edilizi e dell'agibilita' degli edifici - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale di riferimento - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali. - Legge della Regione Umbria 16 settembre 2011, n. 8, art. 73, nella parte in cui inserisce l'art. 22-quinquies nella legge regionale 18 febbraio 2004, n. 1. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 20, comma 4. Ambiente - Norme della Regione Umbria - Procedura di valutazione ambientale strategica (VAS) sugli strumenti urbanistici comunali e loro varianti - Attribuzione al Comune del ruolo di Autorita' competente - Possibilita', in alternativa, che la medesima funzione sia affidata a soggetto scelto mediante idonea procedura ai sensi del decreto legislativo n. 163 del 2006, ovvero addirittura ad un soggetto privato - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con il principio di separazione fra autorita' competente per la VAS e autorita' procedente (che elabora il piano o programma), sancito dalla disciplina statale e dalla giurisprudenza amministrativa - Invasione della competenza statale in materia di tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali. - Legge della Regione Umbria 16 settembre 2011, n. 8, art. 87, comma 1, che inserisce l'art. 8-bis nella legge regionale 22 febbraio 2005, n. 11. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, artt. 5, lett. p) e q), 11, comma 2, 12, comma 4, 13, 14 e 15. Paesaggio (tutela del) - Norme della Regione Umbria - Pianificazione urbanistica comunale - Piani attuativi relativi ad interventi nelle aree vincolate ai sensi del codice dei beni culturali e del paesaggio - Sottoposizione al parere della Soprintendenza, "limitatamente alle opere di urbanizzazione e infrastrutturali previste" - Ricorso del Governo - Denunciata equivocita' della disposizione regionale, suscettibile di essere intesa nel senso che il parere dell'organo statale sul piano attuativo faccia venir meno quello sui singoli progetti delle opere comprese nel piano o riguardi solo le opere di urbanizzazione e infrastrutturali in esso previste - Contrasto con la disciplina statale - Invasione della competenza esclusiva in materia di tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali. - Legge della Regione Umbria 16 settembre 2011, n. 8, art. 89, comma 3, che sostituisce il comma 11 dell'art. 24 della legge regionale 22 febbraio 2005, n. 11. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, art. 146. Ambiente - Norme della Regione Umbria - Procedura di valutazione ambientale strategica (VAS) - Esclusione automatica dal campo di applicazione di essa dei programmi urbanistici che non comportano varianti al piano regolatore generale - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale di settore, con la giurisprudenza amministrativa, nonche' con la normativa e con la giurisprudenza comunitarie - Invasione della competenza statale in materia di tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali - Violazione di obblighi comunitari. - Legge della Regione Umbria 16 settembre 2011, n. 8, art. 91, comma 2, che aggiunge il comma 9-bis all'art. 28 della legge regionale 22 febbraio 2005, n. 11. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 5; direttiva 2001/42/CE del 27 giugno 2001, artt. 2 e 3, n. 2 e n. 3; sentenza della Corte di giustizia CE 22 settembre 2011, C-295/10. Ambiente - Norme della Regione Umbria - Nozione di "aree boscate" - Previsione interpretativa secondo cui non si considerano boschi quelli ricadenti nelle aree indicate dal comma 2 dell'art. 142, comma 2, del codice dei beni culturali e del paesaggio, pur se sottoposti a vincolo provvedimentale di tutela paesaggistica - Ricorso del Governo - Denunciata difformita' dalla disciplina statale di riferimento, che tiene ferma l'efficacia dei vincoli provvedimentali preesistenti al codice - Invasione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Umbria 16 settembre 2011, n. 8, art. 124, comma 1, che aggiunge l'art. 71-bis alla legge regionale 24 marzo 2000, n. 27. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, artt. 142, commi 2 e 4, e 157. Ambiente - Norme della Regione Umbria - Procedura di valutazione ambientale strategica (VAS) - Esclusione dal campo di applicazione di essa delle varianti di una serie di piani nonche' di intere categorie di piani e programmi - Previsione, a tal fine, che i Comuni valutino ed attestino che i predetti strumenti urbanistici non comportano impatti significativi sull'ambiente - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la disciplina statale di settore, nonche' con la normativa e con la giurisprudenza comunitarie - Invasione della competenza statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema - Violazione di obblighi comunitari. - Legge della Regione Umbria 16 settembre 2011, n. 8, art. 136, comma 1, che inserisce il comma 4-bis nell'art. 3 della legge regionale 16 febbraio 2010, n. 12. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, artt. 6, commi 2 e 3; 11 e 12; direttiva 2001/42/CE del 27 giugno 2001, artt. 2 e 3, n. 2 e n. 3; sentenza della Corte di giustizia CE 22 settembre 2011, C-295/10. (011C0791) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 1-2-2012)