N. 14 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 5 marzo 2014

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 5 marzo 2014 (della Provincia autonoma di Trento). Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Rinnovo dei contratti di locazione di immobili stipulati dalle amministrazioni individuate ai sensi dell'art. 1, comma 2, della legge n. 196 del 2009 - Assoggettamento al nulla osta dell'Agenzia del demanio - Ricorso della Provincia autonoma di Trento - Impugnativa proposta per l'eventualita' che la disposizione sia interpretata come direttamente vincolante per le Province autonome - Denunciata violazione della potesta' legislativa e amministrativa provinciale in materia di organizzazione dei propri uffici e degli enti paraprovinciali - Ingerenza nell'autonomia organizzativa e nella gestione del patrimonio delle Province autonome - Inconfigurabilita' della norma censurata quale principio di coordinamento della finanza pubblica - Lesione dell'autonomia finanziaria provinciale - Violazione del sistema statutario di rapporti fra Stato e Province autonome - Inosservanza del regime di adeguamento della legislazione provinciale - Contrasto con norme statutarie e di attuazione. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, comma 388. - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 8, n. 1), 16, 68, 79, 87, 88 e 108; Costituzione, artt. 117, commi terzo e quarto, e 118 (in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3); d.P.R. 20 gennaio 1973, n. 115; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 2 e 4; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, art. 16; d.P.R. 15 luglio 1988, n. 305. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Destinazione delle maggiori entrate derivanti da tributi erariali a confluire, nelle misure annuali indicate, nel «Fondo per interventi strutturali di politica economica» - Ricorso della Provincia autonoma di Trento - Denunciata introduzione unilaterale di una riserva all'erario al di fuori delle ipotesi e in assenza dei requisiti stabiliti dallo statuto speciale e dalle norme di attuazione - Violazione dell'autonomia finanziaria provinciale, della disciplina statutaria dei rapporti finanziari tra Stato e Province autonome e del principio dell'accordo per modificarli. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, commi 157 e 179. - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), art. 75, comma 1, lett. g), 103, 104 e 107, nonche' Titolo VI; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, artt. 9, 10 e 10-bis; legge 23 dicembre 2009, n. 191. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Riserva all'erario statale, per il quinquennio 2014-2019, delle nuove e maggiori entrate erariali derivanti dai decreti-legge n. 138 e n. 201 del 2011, destinazione integrale delle stesse a copertura degli oneri per il servizio del debito pubblico, e fissazione con successivo decreto del MEF, sentiti i Presidenti delle Giunte regionali interessate, delle modalita' di individuazione del maggior gettito attraverso separata contabilizzazione - Ricorso della Provincia autonoma di Trento - Denunciata riserva integrale allo Stato di maggiori entrate spettanti pro quota alle Province autonome - Esorbitanza dalle ipotesi statutarie di riserva ed assenza dei requisiti stabiliti dalle norme di attuazione - Contrasto con il giudicato costituzionale, in relazione alla sentenza della Corte costituzionale n. 241 del 2012 - Alterazione unilaterale dei rapporti finanziari tra Stato e Province autonome e violazione del principio dell'accordo consensuale per regolarli - Riferimento alle impugnazioni proposte con precedenti ricorsi (n. 142 del 2011 e n. 34 del 2012) - In subordine: violazione del principio di leale collaborazione, in relazione alla mancata previsione dell'intesa con la Provincia autonoma per l'individuazione del maggior gettito. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, comma 508. - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 75 e 79; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, artt. 9 e 10, comma 6; Costituzione, (art. 81, comma sesto, e ) art. 136 (in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3); legge 24 dicembre 2012, n. 243, art. 12; legge 23 dicembre 2009, n. 191. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Possibilita' di intese tra lo Stato e le singole autonomie speciali, entro il 30 giugno 2014, per concordare misure alternative alle riserve all'erario e al concorso alla finanza pubblica - Ricorso della Provincia autonoma di Trento - Impugnativa proposta «in connessione» con quella riguardante il comma 508 della medesima legge - Denunciata conferma della finalita' di conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica nonche' delle riserve erariali e del concorso finanziario provinciale in assenza di misure alternative - Conformazione unilaterale dei risultati dell'intesa agli obiettivi prefissati di finanza pubblica - Contrasto con lo Statuto speciale e con le norme attuative. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, comma 511. - [Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 75 e 79; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, artt. 9 e 10, comma 6; Costituzione, (art. 81, comma sesto, e ) art. 136 (in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3); legge 24 dicembre 2012, n. 243, art. 12; legge 23 dicembre 2009, n. 191]. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Previsione che gli oneri finanziari relativi alle funzioni delegate dallo Stato mediante intesa siano assunti dalle Province autonome in luogo e nei limiti delle riserve all'erario previste dal comma 508 della medesima legge e computati quale concorso al riequilibrio della finanza pubblica nei termini dello stesso comma - Ricorso della Provincia autonoma di Trento - Denunciata previsione di una misura alternativa a riserve erariali contestate dalla ricorrente - Contrasto con le previsioni statutarie riguardanti il concorso delle Province autonome al riequilibrio della finanza pubblica - Contrasto con le disposizioni statutarie e attuative che disciplinano gli oneri di spesa per l'esercizio delle funzioni delegate dallo Stato - Ingiustificata correlazione dei finanziamenti assunti dalle Province a vincoli posti unilateralmente dallo Stato. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, comma 515, terzo periodo. - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 16 e 79, comma 1, lett. c); d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, artt. 9 e 14. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Riduzione della spesa delle pubbliche amministrazioni (incluse Regioni, Province autonome ed enti locali) sulla base degli indirizzi indicati da apposito Comitato interministeriale - Determinazione degli importi minimi complessivi che annualmente le misure adottate devono assicurare - Determinazione dei contributi alla finanza pubblica correlativamente dovuti dalle Regioni e dalle Province autonome per il triennio 2015-2017 e dagli enti locali per gli anni 2016 e 2017 - Ricorso della Provincia autonoma di Trento - Denunciata violazione dell'autonomia finanziaria provinciale - Contrasto con la regolamentazione statutaria del concorso delle Province autonome agli obiettivi di finanza pubblica - Violazione del principio dell'accordo per la regolazione dei rapporti finanziari con lo Stato - Lesione dell'autonomia legislativa e amministrativa provinciale in materia di organizzazione - Violazione della potesta' regolamentare provinciale - Contrasto con norme attuative dello statuto speciale - Violazione del principio di leale collaborazione - Lesione dei poteri di coordinamento finanziario spettanti alle Province autonome con riferimento agli enti locali e a quelli strumentali - Lesione della competenza provinciale primaria in materia di finanza locale. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, commi 427, primo periodo, e 429. - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 8, n. 1), 16, 53, 54, 79, 80 (come modificato dall'art. 1, comma 518, della legge 27 dicembre 2013, n. 147) e 81; Costituzione, artt. 117, commi quarto e sesto, e 118 (in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3); d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, artt. 2, 3 e 4; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, art. 17, comma 3. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Contenimento della spesa per la sanita' pubblica - Regolamentazione del concorso delle autonomie speciali alla riduzione del livello del fabbisogno del Servizio sanitario nazionale e del correlato finanziamento - Ricorso della Provincia autonoma di Trento - Richiamo alle censure formulate in precedenti ricorsi (n. 156 del 2012 e n. 35 del 2013) avverso gli artt. 15, comma 22, del decreto-legge n. 95 del 2012, e 1, comma 132, della legge n. 228 del 2012 [- Violazione dell'autonomia provinciale nell'organizzazione e gestione del servizio sanitario - Interferenza con la destinazione dei tributi erariali statutariamente spettanti alle Province autonome - Alterazione unilaterale dell'assetto dei rapporti finanziari tra queste e lo Stato e violazione del principio dell'accordo per modificarli - Inosservanza della procedura di revisione dello Statuto speciale]. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, comma 481. - [Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 9, n. 10), 16, 75, 79, 103, 104 e 107; Costituzione, art. 117, comma terzo (in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3); legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 108; d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474; d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197]. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Previsione di concorso alla finanza pubblica a carico della Provincia autonoma di Trento fino al 2017 mediante riduzione tabellare di spese e ulteriori contributi - Ricorso della Provincia autonoma di Trento - Richiamo alle censure formulate in precedente ricorso (n. 35 del 2013) avverso l'art. 1, commi 455 e 456, della legge n. 228 del 2012 [- Violazione del principio dell'accordo tra Stato e Province autonome in materia finanziaria - Violazione del principio di ragionevolezza, per contraddittorieta' intrinseca]. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, commi 499, lett. b) e c), e 500, rispettivamente modificativi dei commi 454 e 455 dell'art. 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228. - [Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), art. 79, comma 3, primo periodo; Costituzione, art. 3 (in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3)]. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Condizioni per l'adempimento del patto di stabilita', casi di inadempimento e relative sanzioni - Previsione, nell'ambito delle sanzioni relative all'inosservanza del patto di stabilita' interno riferito anche alle Province autonome, del divieto di assumere personale a qualsiasi titolo e di stipulare contratti di servizio elusivi del divieto - Conferma per il 2013 dell'operativita' degli adempimenti prescritti per sanare l'eventuale inosservanza del patto di stabilita' - Ricorso della Provincia autonoma di Trento - Richiamo alle censure formulate in precedente ricorso (n. 35 del 2013) avverso l'art. 1, commi 461, 462 e 463, della legge n. 228 del 2012 [- Contrasto con la speciale disciplina statutaria degli obblighi relativi al patto di stabilita' interno - Inosservanza del principio consensuale nei rapporti finanziari tra Stato e autonomie speciali e delle forme procedimentali per la modifica o l'attuazione del Titolo VI dello statuto speciale - Eventuale violazione delle potesta' provinciali riguardanti gli obblighi relativi al patto di stabilita' interno e il coordinamento degli enti locali - Eventuale violazione della competenza legislativa provinciale in materia di finanza locale]. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, commi 502 e 504, l'uno modificativo del comma 461 e l'altro abrogativo (a decorrere dall'esercizio 2014) del comma 463 dell'art. 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228. - [Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 79, 80, 81, 103, 104 e 107; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, art. 17, comma 3; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 2]. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Ripartizione del concorso agli obiettivi di finanza pubblica (sia in termini di saldo netto da finanziare, sia in termini di indebitamento netto) mediante intesa fra la Regione Trentino-Alto Adige e le Province autonome da comunicare al MEF entro il 30 giugno 2014 - Individuazione da parte del MEF dei criteri di riparto del contributo in caso di mancata intesa - Ricorso della Provincia autonoma di Trento - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione - Contrasto con la previsione statutaria dell'intesa tra le singole autonomie speciali e il Ministro dell'economia e delle finanze per definire gli obblighi relativi al patto di stabilita' - Istituzione di un potere sostitutivo unilaterale con riferimento a materie statutarie. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, comma 516. - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), art. 79, comma terzo; d.P.R. 19 novembre 1987, n. 526, art. 8. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Ulteriore concorso alla finanza pubblica delle autonomie speciali per complessivi 240 milioni di euro nell'anno 2014, da assicurare con le procedure di cui all'art. 27 della legge n. 42 del 2009 - Accantonamento di esso, in attesa delle norme di attuazione, a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali, secondo importi tabellari per ciascuna autonomia, modificabili mediante accordo in Conferenza permanente Stato-Regioni - Ricorso della Provincia autonoma di Trento - Denunciata previsione unilaterale di un ulteriore concorso alla finanza pubblica in contrasto con le norme statutarie - Impossibilita' di verificare la proporzionalita' del riparto tabellare - In subordine: violazione del principio di ragionevolezza, ridondante in lesione dell'autonomia finanziaria provinciale. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, commi 526 e 527. - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 75, 79, 103, 104 e 107; Costituzione, art. 3 (in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3); legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 108. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Conferma dell'accantonamento sulle quote di compartecipazione delle Province autonome ai tributi erariali come meccanismo per assicurare la riserva allo Stato di quote di tributi locali - Riserva allo Stato del gettito IMU relativo agli immobili ad uso produttivo - Compensazione, per i comuni delle Province autonome, del minor gettito IMU derivante da nuove norme statali con un minor accantonamento di 5,8 milioni di euro a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali - Previsione che, dall'anno 2014, per i medesimi comuni non si tiene conto del minor gettito IMU derivante dal comma 707 della legge di stabilita' 2014 - Procedure e modalita' di riversamento e regolazione di somme tra lo Stato e gli enti locali delle Province autonome - Conferma dell'applicabilita' dell'art. 13, comma 17, del decreto legge n. 201 del 2011 nei territori delle Province autonome (e delle Regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta) - Ricorso della Provincia autonoma di Trento - Denunciata violazione della competenza statutaria provinciale in materia di finanza locale - Richiamo o riferimento alle censure formulate in precedenti ricorsi (n. 34 del 2012, n. 35 del 2013 e n. 3 del 2014) avverso gli artt. 13, comma 17, del decreto-legge n. 201 del 2011, 1, comma 380, lett. f), della legge n. 228 del 2012, 3, comma 2-bis, del decreto-legge n. 102 del 2013 [- Violazione dell'autonomia finanziaria provinciale - Sottrazione di risorse tributarie spettanti alla Provincia o agli enti locali - Violazione della competenza provinciale in materia di finanza locale - Violazione del principio dell'accordo nelle relazioni finanziarie tra Stato e autonomie speciali e delle procedure paritetiche per modificarle - Estraneita' al sistema finanziario provinciale del meccanismo dell'accantonamento] - Violazione del principio di ragionevolezza, ridondante in lesione dell'autonomia finanziaria provinciale, in relazione al funzionamento del meccanismo dell'accantonamento. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, commi 521, 711, 712, 723, 725, 727 e 729, l'ultimo modificativo dell'art. 1, comma 380, della legge 24 dicembre 2012, n. 228. - [Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 75, 79, 80 (come modificato dall'art. 1, comma 518, della legge 27 dicembre 2013, n. 147), 81, 103, 104 e 107; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, artt. 9, 10, 10-bis]. (14C00062) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 16-4-2014)