N. 62 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 agosto 2014

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 agosto 2014 (del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana) . Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Contabilizzazione delle entrate tributarie al netto degli importi relativi ai rimborsi di tasse ed imposte dirette ed indirette sugli affari e relative addizionali - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciato effetto peggiorativo per i saldi di finanza pubblica in termini di indebitamento netto - Contrasto con le disposizioni statali vigenti in tema di patto di stabilita', costituenti principi di coordinamento della finanza pubblica. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 6, comma 2. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 119, comma secondo; legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi da 449 a 472. Previdenza e assistenza - Norme della Regione Siciliana - Prosecuzione dell'erogazione dei trattamenti integrativi di previdenza e quiescenza gia' in godimento o relativi a rapporti contrattualmente avviati alla data del 31 dicembre 1991 nonche' di quelli in favore del personale in quiescenza dei Consorzi ASI (aree di sviluppo industriale) posti in liquidazione - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata mancanza di specifici elementi informativi nella relazione tecnica - Omessa quantificazione degli oneri finanziari a carico del bilancio corrente e dei successivi, nonche' della quota a carico dell'Istituto regionale per lo sviluppo delle attivita' produttive. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 8, commi 1, limitatamente all'inciso "fatta eccezione per quelli in godimento e per i rapporti contrattualmente avviati alla data del 31 dicembre 1991", 2, 3 e 4. - Costituzione, artt. 81 e 97. Ambiente (tutela dell') - Norme della Regione Siciliana - Gestione del servizio idrico integrato - Temporanea possibilita' per i Comuni, in forma singola o associata, di gestire il suddetto servizio quando il gestore non sia stato individuato o sia fallito e di utilizzare nella fase di start up il personale gia' in servizio - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciato contrasto con il principio di unitarieta' della gestione del servizio idrico e con la normativa statale di riferimento - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente - Potenziale contrasto con la normativa europea in materia di libera concorrenza, non discriminazione e trasparenza - Violazione del principio della selezione pubblica per l'accesso agli impieghi nella P.A. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 17, commi 2 e 3. - Costituzione, artt. 3, 51, 97 e 117, comma secondo, lett. e) ed s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, artt. 147 e 150; decreto-legge 13 agosto [2014, recte:] 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, art. 3-bis. Previdenza e assistenza - Norme della Regione Siciliana - Contributo di solidarieta' sui trattamenti pensionistici superiori a 50.0000 euro erogati dal Fondo pensioni della Regione Siciliana - Previsione che i conseguenti risparmi sono versati in entrata nel bilancio della Regione e destinati al finanziamento di interventi sociali - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata natura tributaria del prelievo - Irragionevole e discriminatoria imposizione a carico dei soli cittadini titolari di trattamenti a carico del predetto Fondo - Esorbitanza dalle competenze statutarie della Regione Siciliana - Richiamo alla sentenza n. 116 del 2013 della Corte costituzionale. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 22, comma 3. - Costituzione, artt. 3 e 53; Statuto speciale per la Regione Siciliana, art. 36. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Autorizzazione, per l'esercizio finanziario 2014, della spesa di 235 migliaia di euro a favore dei lavoratori della ex Pirelli di Villafranca (ME) e di Siracusa destinatari di provvidenze economiche nel 1996 - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata mancanza di specifici elementi informativi nella relazione tecnica - Conseguente impossibilita' di verificare la congruita' e l'adeguatezza delle risorse con cui far fronte alla nuova spesa. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 23. - Costituzione, art. 81. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Autorizzazione, per l'esercizio finanziario 2014, della spesa di 10.000 euro al fine di rafforzare gli organi preposti alla ricerca delle persone scomparse nel territorio siciliano - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata mancanza dell'indicazione dei destinatari del contributo o di criteri per individuarli - Conseguente impossibilita' di erogazione - Incongruenza della norma rispetto alla finalita' perseguita. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 47. - Costituzione, artt. 3 e 97. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Autorizzazioni di spesa, per l'anno 2014, finalizzate all'erogazione di contributi in favore di vari enti ed istituti per la realizzazione di iniziative aventi rilevanza sociale - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata attribuzione dei benefici con disposizioni legislative provvedimentali, anziche' con le procedure amministrative previste dall'art. 128 della legge regionale n. 11 del 2010 (come modificato dalla legge regionale n. 16 del 2013) - Conseguente impossibilita' per i beneficiari di far valere le ordinarie garanzie giurisdizionali a tutela dei propri diritti e interessi. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), artt. 48, 49, 50 e 51. - Costituzione, artt. 3, 97 e 113. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Erogazione di un contributo regionale in conto capitale ad integrazione di incentivi previsti dalla normativa nazionale per il sostegno di specifiche iniziative dei contratti di filiera o di distretto - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata mancanza di specifici elementi informativi nella relazione tecnica - Incertezza in ordine alla quantificazione degli oneri e alle disponibilita' finanziarie. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 60. - Costituzione, art. 81. Banca e istituto di credito - Norme della Regione Siciliana - Impiego di fondi di provenienza regionale gestiti dall'IRCAC (Istituto Regionale per il Credito alla Cooperazione) - Previsione che l'IRCAC pubblichera' sul proprio sito internet, con valore di notifica per le cooperative interessate, la delibera contenente l'elenco dei finanziamenti disimpegnati - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata introduzione di modalita' di notifica ulteriori e difformi rispetto a quelle previste dagli articoli da 137 a 151 c.p.c. - Indebita ingerenza del legislatore regionale nella materia ordinamento civile e processuale, riservata alla competenza statale esclusiva. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 61, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e). Banca e istituto di credito - Norme della Regione Siciliana - Conferma della qualificazione dell'IRFIS-FInSicilia S.p.A. come intermediario finanziario obbligato ad operare nel rispetto della normativa di vigilanza della Banca d'Italia - Contestuale abrogazione della norma regionale che escludeva lo stesso ente, in quanto iscritto negli elenchi di cui al testo unico bancario, dalle norme relative alla generalita' delle societa' pubbliche regionali - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata contraddittorieta' tra le due previsioni. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), artt. 62 e 64, comma 11 (abrogativo dell'art. 20, comma 6-quinquies, della legge regionale 12 maggio 2010, n. 11, come introdotto dall'art. 23 della legge regionale 28 gennaio 2014, n. 5). - Costituzione, artt. 3 e 97. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Applicabilita' ai dipendenti del soppresso Istituto regionale per l'integrazione dei diversamente abili di Sicilia (IRIDAS) delle procedure di mobilita' previste dall'art. 1, comma 463, della legge n. 147 del 2013 per il personale delle societa' a totale partecipazione pubblica - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata possibilita' di stabilizzazione di personale assunto senza procedura selettiva, con oneri non quantificati ne' quantificabili a carico del bilancio regionale. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 63, comma 3. - Costituzione, artt. 3, 81 e 97. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Albo dei dipendenti delle societa' in liquidazione a totale o maggioritaria partecipazione regionale - Iscrizione dei lavoratori momentaneamente riammessi in servizio a seguito di provvedimenti giudiziali non definitivi e per i quali pende giudizio di gravame - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata possibilita' di assunzione definitiva dei predetti lavoratori in pendenza di giudizi che potrebbero definirsi favorevolmente per la P.A. - Mancata quantificazione dell'onere finanziario ed assenza di specifici elementi informativi nella relazione tecnica. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 64, comma 2, limitatamente all'inciso "nonche' i lavoratori ai quali il diritto alla riammissione in servizio a tempo indeterminato presso le societa' partecipate e' stato disposto come provvedimento giudiziale". - Costituzione, artt. 3, 81 e 97. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Previsione che «al comma 6 bis della legge regionale 12 maggio 2010, n. 11 e successive modifiche ed integrazioni, dopo le parole "a totale partecipazione pubblica" sono aggiunte le parole "ad esclusione della SEUS SCpA"» - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata irragionevolezza della disposizione, per omessa indicazione dell'articolo di legge emendato. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 64, comma 12. - Costituzione, artt. 3, 81 e 97. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Possibilita' per la societa' partecipata SEUS SCpA di effettuare procedure selettive riservate al personale interno per la copertura di posti di qualifiche intermedie carenti di organico - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata inosservanza dei principi sull'accesso agli impieghi amministrativi - Violazione di un principio di coordinamento della finanza pubblica - Mancanza di elementi informativi nella relazione tecnica. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 65. - Costituzione, artt. 97, 117, comma terzo, e 119, comma secondo; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9, commi 1 e 2. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Possibilita' che le somme autorizzate dall'art. 55 della legge regionale n. 9 del 2013 ed impegnate nell'esercizio 2013 siano riprogrammate nell'anno 2014 per l'espletamento delle medesime funzioni di informazione e di comunicazione - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata trasformazione delle predette somme in residui passivi o in economie di spesa, con conseguente impossibilita' di utilizzo dello stanziamento nell'anno in corso. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 68, comma 1. - Costituzione, art. 81. Amministrazione pubblica - Norme della Regione Siciliana - Pubblicazione telematica dei decreti dirigenziali nel sito internet della Regione - Previsione che il mancato rispetto del termine perentorio di 48 ore dalla data di emissione e' causa di rimozione del dirigente responsabile del decreto - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciato contrasto con il principio di ragionevolezza - Ingiustificato addebito al dirigente autore dell'atto delle conseguenze dell'inadempimento altrui. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 68, comma 5, limitatamente all'inciso "e' causa di rimozione del dirigente responsabile del decreto". - Costituzione, artt. 3 e 97. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Estensione dell'obbligo di pubblicazione in estratto dei bilanci (ex art. 6 della legge n. 67 del 1987) alle societa' a totale o maggioritaria partecipazione della Regione e degli enti locali, ai Comuni con meno di 20.000 abitanti e ai consorzi tra enti locali - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata imposizione ad enti della finanza pubblica allargata di un nuovo onere di spesa senza indicazione dei relativi mezzi di copertura. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 68, commi 6 e 7. - Costituzione, art. 81. Appalti pubblici - Norme della Regione Siciliana - Previsione di forme di pubblicazione di avvisi, bandi e atti di gara diverse e aggiuntive rispetto a quelle previste dal codice dei contratti pubblici - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciato contrasto con la normativa nazionale adottata in attuazione delle prescrizioni dell'UE - Lesione della competenza statale esclusiva in materia di tutela della concorrenza - Imposizione di ulteriori oneri alle stazioni appaltanti. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 68, commi 8 [aggiuntivo del comma 5-bis all'art. 4 della legge regionale 12 luglio 2011, n. 12), 9 e 10 [modificativi, rispettivamente, dei commi 5 e 6 dell'art. 4 della legge regionale 12 luglio 2011, n. 12]. - Costituzione, artt. 3, 81, 97 e 117, comma secondo, lett. e); decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, artt. 66, comma 7, e 122, comma 5. Sanita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Contributo alle spese di viaggio e soggiorno per gli assistiti residenti nelle isole minori che si rechino presso luoghi di cura pubblici e privati, accreditati e/o contrattualizzati con il SSN, ubicati nel territorio regionale - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata erogazione di un livello aggiuntivo di assistenza, non consentita dalla normativa statale sui Piani di rientro dal disavanzo sanitario - Contrasto con i principi fondamentali della legislazione statale in materia di "assistenza sanitaria" e di "coordinamento della finanza pubblica" - Mancanza di quantificazione e di copertura finanziaria della spesa. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 69. - Costituzione, artt. 81 e 117, comma terzo; Statuto speciale per la Regione Siciliana, art. 17, comma 1, lett. c); legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 80 e 95. Banca e istituti di credito - Norme della Regione Siciliana - Mutui concessi dall'Istituto regionale per il credito alla cooperazione (IRCAC) - Sospensione senza alcun onere aggiuntivo, fino al 31 dicembre 2015, del pagamento delle rate scadute e non pagate dalle cooperative siciliane con proprieta' divisa ed indivisa - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciato contrasto con le norme e i principi in materia di aiuti di Stato (in particolare, con gli orientamenti comunitari sugli aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficolta') - Mancanza di un'esplicita clausola che subordini l'applicazione della norma a una positiva decisione della Commissione Europea. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 73. - Costituzione, art. 117, primo comma; comunicazione della Commissione Europea n. 2004/C 244/02; Regolamento (CE) n. 659/1999 del 22 marzo 1999; art. 108 TFUE (Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea). Amministrazione pubblica - Norme della Regione siciliana - Liquidazione dei Consorzi per le aree di sviluppo industriale (ASI) - Previsione che gli assegnatari di rustici e/o capannoni e/o immobili industriali dei Consorzi in liquidazione possono fare istanza di acquisto dell'immobile assegnato e che il prezzo di vendita e' pari a quello della perizia di stima effettuata dall'Agenzia del Territorio decurtato degli eventuali canoni versati dall'assegnatario in favore del Consorzio soppresso - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata insussistenza del dichiarato carattere interpretativo della norma censurata - Finalita' di favorire l'interesse del privato assegnatario, anziche' quello della pubblica amministrazione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 74 (dichiaratamente interpretativo dell'art. 19 della legge regionale 12 gennaio 2012, n. 8). - Costituzione, art. 97. Miniere, cave e torbiere - Norme della Regione siciliana - Canone annuo di produzione a carico degli esercenti di cave - Commisurazione alla superficie e al volume di cava, anziche' alla quantita' di materiale estratto - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata insussistenza di specifici elementi informativi nella relazione tecnica - Carenza di istruttoria sugli effetti finanziari del nuovo sistema - Omessa verifica che da esso derivino proventi comunque non inferiori. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno di legge n. 782), art. 75 [sostitutivo dell'art. 12 della legge regionale 15 maggio 2013, n. 9]. - Costituzione, art. 81. (14C00243) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 22-10-2014)