N. 168 SENTENZA 19 - 23 maggio 2008

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale - Ricorso della Regione Lombardia - Impugnazione di numerose disposizioni della legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1 - Trattazione delle sole questioni relative ai commi da 362 a 365 e 1284 dell'art. 1 - Rinvio a separate pronunce sulle altre questioni. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi da 362 a 365 e 1284. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Istituzione e disciplina del Fondo statale per la copertura di interventi di efficienza energetica e di riduzione dei costi della fornitura energetica per finalita' sociali - Ricorso della Regione Lombardia - Denunciata violazione dei principi espressi dagli artt. 3 e 97 Cost. - Genericita' della prospettazione - Inammissibilita' delle questioni. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 362, 363, 364 e 365. - Costituzione, artt. 3 e 97. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Istituzione e disciplina del Fondo statale per la copertura di interventi di efficienza energetica e di riduzione dei costi della fornitura energetica per finalita' sociali - Ricorso della Regione Lombardia - Delimitazione delle disposizioni oggetto di ricorso. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 362, 363 e 364. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Fondo statale per la riduzione, nell'anno 2007, dei costi della fornitura energetica per finalita' sociali - Determinazione delle condizioni e modalita' di utilizzo del fondo con atto ministeriale - Ricorso della Regione Lombardia - Introduzione di vincolo di destinazione specifica del fondo in riferimento all'anno 2007 - Violazione della competenza legislativa residuale in materia «servizi sociali» - Illegittimita' costituzionale in parte qua - Conseguente assegnazione generica del fondo alle Regioni per il perseguimento di finalita' sociali. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 362, 363 e 364. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Fondo statale per la riduzione, nel biennio 2008-2009, dei costi delle forniture di energia per usi civili a favore di clienti economicamente disagiati, anziani e disabili - Determinazione delle condizioni e modalita' di utilizzo del fondo con atto ministeriale - Ricorso della Regione Lombardia - Coinvolgimento di una pluralita' di materie e interessi riconducibili a competenze legislative statali e regionali nessuna delle quali prevalente sulle altre - Unilaterale previsione di un vincolo di destinazione del fondo, pari a 11 milioni annui di euro nel biennio 2008-2009, per interventi di efficienza energetica - Omessa previsione del raggiungimento dell'intesa con la Conferenza unificata a salvaguardia delle competenze regionali -Illegittimita' costituzionale in parte qua - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 364. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Fondo statale per la riduzione, negli anni successivi al 2009, dei costi delle forniture di energia per usi civili a favore di clienti economicamente disagiati, anziani e disabili - Utilizzazione della dotazione, nel limite di 100 milioni di euro annui, per copertura indistinta delle finalita' del Fondo - Ricorso della Regione Lombardia - Coinvolgimento di una pluralita' di materie e interessi riconducibili a competenze legislative statali e regionali nessuna delle quali prevalente sulle altre - Unilaterale previsione di un vincolo di destinazione del fondo, pari a 100 milioni annui di euro per gli anni successivi al 2009, per interventi di efficienza energetica - Omessa previsione del raggiungimento dell'intesa con la Conferenza unificata a salvaguardia delle competenze regionali - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 362. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Copertura finanziaria degli oneri derivanti da interventi di efficienza energetica per l'illuminazione, pari a 11 milioni di euro per il biennio 2008-2009, a valere su apposito Fondo statale - Disposizione connessa ad altra ritenuta illegittima in parte qua - Necessita' di estendere la declaratoria per sussistenza di analoghi vizi - Unilaterale quantificazione dell'ammontare dell'onere, pari a 11 milioni annui di euro nel biennio 2008-2009, per far fronte ad interventi di efficienza energetica - Omessa previsione del raggiungimento dell'intesa con la Conferenza unificata a salvaguardia delle competenze regionali - Illegittimita' costituzionale in parte qua in via consequenziale. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 356. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119; legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 27. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Misure per l'individuazione o la creazione di strutture amministrative per la gestione degli interventi di carattere sociale, per la riduzione dei costi delle forniture di energia per usi civili a favore di clienti economicamente disagiati, anziani e disabili - Ricorso della Regione Lombardia - Asserita lesione di competenze legislative e amministrative della Regione nonche' del principio di leale collaborazione - Esclusione - Coinvolgimento di una pluralita' di materie e interessi riconducibili a competenze legislative statali e regionali nessuna delle quali prevalente sulle altre - Sussistenza di adeguato meccanismo concertativo a salvaguardia del principio di leale collaborazione - Non fondatezza della questione. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 365. - Costituzione, artt. 117 e 118. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Disciplina del Fondo statale di solidarieta' finalizzato a promuovere il finanziamento di progetti ed interventi, in ambito nazionale e internazionale, per il maggior accesso possibile alle risorse idriche - Ricorso della Regione Lombardia - Sostituzione della disposizione censurata, con effetto dal 1° gennaio 2008, ad opera di altre disposizioni introdotte con la legge finanziaria 2008 - Non intervenuta deduzione da parte del resistente circa la inapplicazione, medio tempore, della disposizione censurata - Cessazione della materia del contendere - Esclusione. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 1284 (nella formulazione originaria). - Costituzione, artt. 117 e 118. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Fondo statale di solidarieta' finalizzato a promuovere il finanziamento di progetti ed interventi per il maggior accesso possibile alle risorse idriche - Adozione di provvedimento ministeriale per il funzionamento e l'erogazione del fondo, da adottare previo parere della Conferenza unificata - Ricorso della Regione Lombardia - Coinvolgimento di una pluralita' di materie e interessi riconducibili a competenze legislative statali e regionali nessuna delle quali prevalente sulle altre - Previsione, in sede di emanazione dell'apposito provvedimento ministeriale di attuazione, del mero parere della Conferenza unificata anziche' della necessita' di un'intesa con la stessa Conferenza - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 1284 (nella formulazione originaria). - Costituzione, artt. 117 e 118. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Fondo statale di solidarieta' finalizzato a promuovere il finanziamento di progetti ed interventi per il maggior accesso possibile alle risorse idriche - Istituzione di un contributo (pari a 0,1 centesimi di euro) per ogni bottiglia di acqua in materiale plastico venduta al pubblico destinato a confluire nel fondo - Ricorso della Regione Lombardia - Asserita violazione delle competenze legislative e amministrative regionali nonche' del principio di leale collaborazione - Qualificazione del «contributo» quale «tributo proprio» dello Stato - Conseguente riconducibilita' della disposizione alla materia di competenza esclusiva statale «sistema tributario dello Stato» - Non fondatezza della questione. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 1284 (nella formulazione originaria). - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2008 - Istituzione e disciplina del Fondo statale di solidarieta' finalizzato a promuovere il finanziamento di progetti ed interventi per il maggior accesso possibile alle risorse idriche - Previsione di regolamento ministeriale attuativo da adottare senza l'intesa con le Regioni - Istituzione di un «contributo» gravante su ogni bottiglia di acqua in materiale plastico venduta destinato a confluire nel fondo - Sopravvenuta riproduzione di disposizione gia' censurata dalla Regione ricorrente avente efficacia dal 1° gennaio 2008 - Estensione della questione di legittimita' costituzionale alla norma che, posta da atto legislativo diverso da quello oggetto di impugnazione, sopravvive nel suo immutato contenuto precettivo - Trasferimento delle censure proposte nei confronti dell'originario comma 1284 ai vigenti commi 1284, 1284-bis e 1284-ter dell'art. 1, legge n. 296 del 2006 - Conseguente estensione della pronuncia di illegittimita' costituzionale dell'originario testo del comma 1284 al nuovo testo dello stesso comma per le medesime ragioni e nei limiti in essa indicati. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 1284, nel testo sostituito dall'art. 2, comma 344, della legge 24 dicembre 2007, n. 244. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. (008C0405) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 28-5-2008)