N. 17 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 febbraio 2013

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'8 febbraio 2013 (della Regione Friuli-Venezia Giulia). Finanza pubblica - Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali - Rafforzamento della partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla gestione finanziaria delle Regioni - Previsione che ogni sei mesi le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti trasmettono ai consigli regionali una relazione sulla tipologia delle coperture finanziarie adottate nelle leggi regionali approvate nel semestre precedente e sulle tecniche di quantificazione degli oneri - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata difformita' dalle norme di attuazione a cui e' riservata la disciplina e i controlli della Corte dei conti sulla Regione ricorrente - Violazione della specialita' e dell'autonomia finanziaria regionale nella misura in cui l'adeguamento alla norma impugnata sia ritenuto obbligatorio o direttamente applicabile. - Decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 2012, n. 213, art. 1, comma 2. - Costituzione, art. 116; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, art. 65; d.P.R. 25 novembre 1975, n. 902, art. 33. Finanza pubblica - Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali - Rafforzamento della partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla gestione finanziaria delle Regioni - Norme sul controllo dei bilanci preventivi e dei rendiconti delle Regioni e degli enti che compongono il servizio sanitario nazionale - Previsione che, in caso di accertamento di squilibri economico finanziari, di mancata copertura di spese, di violazione di norme a garanzia della gestione finanziaria o di inosservanza del patto di stabilita' interno, le amministrazioni hanno l'obbligo di adottare i provvedimenti idonei a rimuovere le irregolarita' e a ripristinare gli equilibri di bilancio - Preclusione, in caso di inadempimento, dell'attuazione dei programmi di spesa per i quali e' stata accertata la mancata copertura - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata difformita' dalle norme di attuazione in materia ad esse riservata - Violazione della specialita' e dell'autonomia finanziaria regionale nella misura in cui l'adeguamento alle norme impugnate sia ritenuto obbligatorio o direttamente applicabile - Denunciato carattere coercitivo e non collaborativo del controllo implicante obblighi di regolarizzazione e sanzioni specifiche - Violazione delle competenze della Corte costituzionale e della stessa Corte dei conti in sede di giudizio di parificazione - Interferenza della legge statale sulla disciplina della struttura del rendiconto della Regione di competenza regionale - Denunciata possibilita' che il controllo della Corte dei conti comporti la paralisi dei programmi di spesa, incidendo sul regime di efficacia delle leggi regionali di settore - Lamentata mancata previsione di strumenti di tutela giurisdizionale - Violazione dell'autonomia legislativa e finanziaria regionale. - Decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 2012, n. 213, art. 1, commi 3, 4 e 7. - Costituzione, artt. 24, 113, 116, 117, 127 e 134; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 4, n. 1, e 65; d.P.R. 25 novembre 1975, n. 902, artt. 33 e 36. Finanza pubblica - Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali - Rafforzamento della partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla gestione finanziaria delle Regioni - Previsione che il rendiconto generale della Regione e' parificato dalla sezione regionale di controllo della Corte dei conti - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata difformita' dalle norme di attuazione in materia ad esse riservata -Violazione della specialita' e dell'autonomia finanziaria regionale nella misura in cui l'adeguamento alla norma impugnata sia ritenuto obbligatorio o direttamente applicabile. - Decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 2012, n. 213, art. 1, comma 5. - Costituzione, art. 116; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, art. 65; d.P.R. 25 novembre 1975, n. 902, art. 33, terzo comma. Finanza pubblica - Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali - Rafforzamento della partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla gestione finanziaria delle Regioni - Previsione che il Presidente della Regione trasmette ogni dodici mesi alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti una relazione sulla regolarita' della gestione del sistema dei controlli interni, adottato sulla base delle linee guida deliberate dalla sezione delle autonomie della Corte dei conti - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata illegittimita' della norma impugnata, qualora l'adeguamento ad esse sia ritenuto obbligatorio e direttamente applicabile, a fronte della introduzione di un controllo della Corte dei conti sull'efficacia e adeguatezza del sistema dei controlli interni - Violazione dell'autonomia organizzativa regionale - Difformita' dalle norme di attuazione. - Decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 2012, n. 213, art. 1, comma 6. - Costituzione, artt. 116 e 117, comma quarto; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, art. 4, n. 1; d.P.R. 25 novembre 1975, n. 902, art. 33, primo comma. Finanza pubblica - Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali - Rafforzamento della partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla gestione finanziaria delle Regioni - Disciplina del controllo della Corte dei conti sul rendiconto di esercizio annuale dei gruppi consiliari - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata illegittimita' delle norme impugnate, qualora l'adeguamento ad esse sia ritenuto obbligatorio e direttamente applicabile - Violazione dell'autonomia del Consiglio regionale, in particolare dell'autonomia contabile e regolamentare - Lamentata attribuzione di un potere sostanzialmente normativo alla Conferenza Stato-Regioni e al Presidente del Consiglio dei ministri - Violazione dell'autonomia organizzativa regionale - Mancata previsione di tutela giurisdizionale. - Decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 2012, n. 213, art. 1, commi 9, 10, 11 e 12. - Costituzione, artt. 24, 113 e 117, comma sesto; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 12, 16, 18 e 21. Finanza pubblica - Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali - Rafforzamento della partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla gestione finanziaria delle Regioni - Previsione che le Regioni a statuto speciale e le Province autonome adeguano il proprio ordinamento entro un anno dalla data di entrata in vigore del decreto - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata istituzione di una forma di controllo repressivo non previsto dallo Statuto ne' dalle norme di attuazione - Introduzione di un controllo di regolarita' finanziaria diverso da quello di gestione in senso stretto previsto dalle norme di attuazione - Limitazione dell'autonomia costituzionale della ricorrente - In subordine, mancata previsione che l'adeguamento avvenga con le modalita' prescritte dallo Statuto speciale e dalle norme di attuazione. - Decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 2012, n. 213, art. 1, comma 16. - Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, Titolo IV e art. 65, comma quinto; legge 5 maggio 2009, n. 42, art. 27. Finanza pubblica - Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali - Modifiche all'art. 1 del decreto legislativo n. 149 del 2011 - Relazione di fine legislatura regionale - Previsione che la relazione di fine legislatura sia redatta dal servizio bilancio e finanze della Regione e dall'organo di vertice dell'amministrazione regionale - Previsione di sanzione pecuniaria a carico di determinati organi regionali in caso di mancato adempimento dell'obbligo di redazione e di pubblicazione della relazione di fine legislatura - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata illegittimita' delle nuove norme qualora ritenute direttamente applicabili - Violazione dell'autonomia organizzativa regionale - Denunciata assenza di una procedura di accertamento del verificarsi dei presupposti della sanzione e di verifica giurisdizionale di tale accertamento. - Decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 2012, n. 213, art. 1-bis, comma 1, lett. a) e lett. e). - Costituzione, artt. 24, 97, 113 e 117, commi terzo e quarto; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 4, n. 1, e 12, e Titolo IV. Finanza pubblica - Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali - Modifiche all'art. 5 del decreto legislativo n. 149 del 2011 - Applicabilita' anche nei confronti delle Regioni a statuto speciale delle verifiche ministeriali sulla regolarita' della gestione amministrativo-contabile - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata contraddittorieta' della norma impugnata dato il richiamo nella stessa all'art. 14, comma 1, lettera d), della legge n. 196 del 2009, secondo cui tali verifiche non si svolgono in relazione alle Regioni e alle Province autonome - Lamentata introduzione di un ulteriore controllo da parte del Governo sulla regolarita' della gestione amministrativo-contabile, lesivo dell'autonomia costituzionale delle Regioni e delle Province autonome - Interferenza con il sistema autonomo delle regole contabili della Regione ricorrente. - Decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 2012, n. 213, art. 1-bis, comma 4. - Costituzione, art. 117, comma quarto; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, art. 4, n. 1; legge 5 maggio 2009, n. 42, art. 18. Finanza pubblica - Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali - Riduzione dei costi della politica nelle Regioni - Previsione che, ai fini del coordinamento della finanza pubblica e per il contenimento della spesa pubblica, a decorrere dal 2013, una quota pari all'80 per cento dei trasferimenti erariali a favore delle Regioni, diversi da quelli destinati al finanziamento del Servizio sanitario nazionale e al trasporto pubblico locale, e' erogata a condizione che la Regione abbia adottato una serie di provvedimenti (art. 2, comma 1) - Previsione che, ferme restando le disposte riduzioni, in caso di mancato adeguamento, i trasferimenti erariali a favore della Regione inadempiente sono ridotti per un importo corrispondente alla meta' delle somme da essa destinate per l'esercizio 2013 al trattamento economico complessivo spettante ai membri del consiglio regionale e ai membri della giunta regionale (art. 2, comma 2) - Previsione che le Regioni a statuto speciale e le Province autonome provvedono ad adeguare i propri ordinamenti alle prescrizioni dell'art. 2, comma 1, compatibilmente con i propri statuti di autonomia e con le relative norme di attuazione - Ricorso eventuale della Regione Friuli-Venezia Giulia, proposto qualora le norme impugnate stabilissero la riduzione dei trasferimenti erariali anche nei confronti della Regione ricorrente - Denunciata mancata previsione che anche alle prescrizioni dell'art. 2, comma 2, la Regione e' tenuta ad adeguarsi solo compatibilmente con lo Statuto e con le norme di attuazione - Lamentata mancata previsione che ad essa non si applicano le riduzioni dei trasferimenti erariali - Lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Irragionevolezza delle misure sanzionatorie previste. - Decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 2012, n. 213, art. 2, commi 1, 2 e 4. - Costituzione, artt. 3 e 116; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 12, 19, 48, 49, 54, 63, comma quinto, e 65; legge 13 dicembre 2010, n. 220, art. 1, commi 152 e ss; legge 5 maggio 2009, n. 42, art. 18. Finanza pubblica - Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali - Modifiche di disposizioni della legge n. 267 del 2000 - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata incidenza sulla materia dell'ordinamento degli enti locali attribuita dallo Statuto e dalle norme di attuazione alla competenza legislativa primaria della Regione - Lamentata istituzione di un concreto potere amministrativo di controllo sugli enti locali nel settore finanziario e contabile. - Decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 2012, n. 213, art. 3, comma 1, lett. e). - Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, art. 65; decreto legislativo 2 gennaio 1997, n. 9, artt. 3, 4, 6 e 9. Finanza pubblica - Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali - Sviluppo degli strumenti di controllo della gestione finalizzati all'applicazione della revisione della spesa presso gli enti locali e ruolo della Corte dei conti - Previsione che la sezione delle autonomie della Corte dei conti definisce, sentite le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, le metodologie necessarie per lo svolgimento dei controlli per la verifica dell'attuazione delle misure dirette alla razionalizzazione della spesa pubblica degli enti territoriali - Previsione che le sezioni regionali effettuano i controlli in base alle metodologie suddette anche tenendo conto degli esiti dell'attivita' ispettiva e che in presenza di criticita' della gestione assegnano alle amministrazioni interessate un termine per l'adozione delle necessarie misure correttive - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia, nell'eventualita' che le norme impugnate attribuiscano ai Servizi ispettivi di Finanza pubblica della Ragioneria generale dello Stato e alle sezioni regionali della Corte dei conti, in relazione agli enti locali della Regione, poteri di controllo al di la' di quanto consentito dallo Statuto e dalle norme di attuazione, trattandosi di controlli non collaborativi ma implicanti un potere statale di supremazia sugli enti locali - Lamentata introduzione di un ulteriore controllo al di fuori di quanto previsto dallo Statuto e dalle norme di attuazione, controllo svolto da organi ministeriali e non da un organo imparziale quale la Corte dei conti - Violazione della potesta' legislativa primaria in materia di ordinamento degli enti locali e di finanza locale - Violazione della potesta' legislativa primaria della Regione in materia di organizzazione interna, che comprende la potesta' di regolare il bilancio regionale e le verifiche contabili - Irragionevolezza per contraddittorieta' - Violazione dell'autonomia finanziaria regionale - Violazione del principio dell'accordo che regola i rapporti finanziari tra Stato e Regioni speciali. - Decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 2012, n. 213, art. 6, commi 1, 2 e 3. - Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, art. 63, comma quinto; decreto legislativo 2 gennaio 1997, n. 9, artt. 3, 4, 6 e 9; d.P.R. 25 novembre 1975, n. 902, art. 33, primo comma; legge 5 maggio 2009, n. 42, art. 27; legge 13 dicembre 2010, n. 220, art. 1, commi 154 e 155. Finanza pubblica - Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali - Previsione che le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e di Bolzano attuano le disposizioni del decreto nelle forme stabilite dai rispettivi statuti di autonomia e dalle relative norme di attuazione - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata mancata previsione nella clausola di salvaguardia del riferimento ai limiti stabiliti dalle norme statutarie e da quelle di attuazione - Violazione delle disposizioni costituzionali e statutarie a presidio dell'autonomia della Regione ricorrente. - Decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 2012, n. 213, art. 11-bis. - Costituzione, art. 116; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 4, n. 1 e n. 1-bis, 12, 13, 41, Titolo IV, e art. 65. (13C00070) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 6-3-2013)