N. 30 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 marzo 2013

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 marzo 2013 (della Provincia autonoma di Bolzano). Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Rideterminazione degli obiettivi del patto di stabilita' interno per gli anni 2013, 2014 e 2015 - Incremento del concorso alla finanza pubblica delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome in misura di 500 milioni di euro annui, da realizzare mediante accantonamenti annuali, a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata modificazione unilaterale del sistema di relazioni finanziarie delineato nell'Accordo di Milano siglato nel 2009 dal Governo, dalla Regione Trentino-Alto Adige e dalle Province autonome - Contrasto con le disposizioni statutarie e di attuazione riguardanti il concorso finanziario di tali enti e la devoluzione del gettito tributario percepito in territorio provinciale - Inosservanza delle procedure d'intesa previste per la revisione e le modifiche dello Statuto speciale - Lesione della peculiare autonomia finanziaria provinciale - Violazione dei principi di leale collaborazione, di ragionevolezza e di delimitazione temporale - Mancata determinazione di limiti certi alla durata dell'obbligo. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 118, modificativo dell'art. 16, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 2012, n. 135. - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 103, 104, 107, Titolo VI, in particolare, artt. 75, 79 e 83; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 2, in combinato disposto con l'art. 16 del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Fabbisogno del Servizio sanitario nazionale e correlato finanziamento - Riduzione di 600 milioni di euro per l'anno 2013 e di 1000 milioni di euro dall'anno 2014, rispetto al livello rideterminato dall'art. 15, comma 22, del decreto-legge n. 95 del 2012 - Previsione che, in attesa dell'emanazione delle norme di attuazione di cui all'art. 27 della legge n. 42 del 2009, il concorso delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome e' effettuato mediante accantonamenti annuali, a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata interferenza con la destinazione dei tributi erariali statutariamente spettanti alla ricorrente - Violazione delle competenze in materia sanitaria attribuite alla Regione Trentino-Alto Adige e alle Province autonome - Lesione dell'autonomia finanziaria provinciale - Violazione dei principi di ragionevolezza, di leale collaborazione e di delimitazione temporale. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 132. - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 4, n. 7, 8, n. 1), 9, n. 10), 16, 104, 107, Titolo VI, in particolare, artt. 75, 79 e 83; d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474; d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268; Costituzione, art. 117, comma terzo, in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Assistenza sanitaria all'estero e assistenza transfrontaliera - Previsione che le Regioni devono farsi carico della regolazione finanziaria delle partite debitorie e creditorie connesse alla mobilita' sanitaria internazionale e che alla regolazione finanziaria si provvede attraverso l'imputazione, tramite le Regioni e le Province autonome, ai bilanci delle aziende sanitarie locali di residenza degli assistiti, dei costi e ricavi connessi rispettivamente all'assistenza sanitaria dei cittadini italiani all'estero e dei cittadini di Stati stranieri in Italia, da regolare in sede di ripartizione delle risorse per la copertura del fabbisogno sanitario standard regionale, attraverso un sistema di compensazione della mobilita' sanitaria internazionale - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione delle speciali prerogative della ricorrente - Violazione dei principi di ragionevolezza, di leale collaborazione e di delimitazione temporale. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 82 e 83. - [Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 8, n. 1, 9, n. 10, 16, 103, 104, 107, Titolo VI, in particolare, artt. 75, 75-bis, 79, 80, 81, 82, 83 e 84; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, in particolare, artt. 9, 10, 10-bis, 17, 18 e 19; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, in particolare, artt. 2 e 4; d.P.R. 20 gennaio 1973, n. 115; d.P.R. 19 novembre 1987, n. 526, in particolare, art. 8; d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474; d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197; Costituzione, artt. 117, 118, 119 e 120, in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 106 e 108]. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Operazioni immobiliari - Possibilita', dal 1° gennaio 2014, per gli enti territoriali e per quelli del Servizio sanitario nazionale, di effettuare acquisti immobiliari solo se ne siano comprovate documentalmente l'indispensabilita' e l'indilazionabilita' e se la congruita' del prezzo sia attestata dall'Agenzia del demanio - Divieto, salvo eccezioni, per le pubbliche amministrazioni inserite nel conto economico consolidato, di acquistare nel 2013 immobili a titolo oneroso e di stipulare contratti di locazione passiva - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Impugnazione proposta per l'ipotesi che le disposizioni censurate siano immediatamente applicabili alle Province autonome ed agli enti locali dei rispettivi territori - Denunciata imposizione di norme di dettaglio immediatamente precettive in materie di competenza delle Province autonome - Violazione della loro autonomia finanziaria - Contrasto con le norme statutarie e di attuazione che prescrivono l'adeguamento della legislazione provinciale alle disposizioni statali di principio. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 138, integrativo dell'art. 12 [cui aggiunge i commi 1-bis, 1-ter, 1-quater, 1-quinquies e 1-sexies] del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, nella legge 15 luglio 2011, n. 111. - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 8, n. 1, 9, n. 10, 16, Titolo VI, in particolare, artt. 79, 80, 81 e 83; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268; d.P.R. 20 gennaio 1973, n. 115; d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474; d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197; Costituzione, art. 117, comma terzo. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Divieto alle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della P.A. di effettuare negli anni 2013 e 2014 spese di ammontare superiore al 20 per cento della spesa sostenuta in media negli anni 2010 e 2011 per l'acquisto di mobili e arredi; di acquistare autovetture o stipulare contratti di leasing fino al 31 dicembre 2014; di conferire incarichi di consulenza in materia informatica, salvo casi eccezionali adeguatamente motivati - Obbligo di versare al bilancio dello Stato i risparmi derivanti dal contenimento di spesa - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Impugnazione proposta per l'ipotesi che le previsioni censurate siano immediatamente applicabili alle Province autonome ed agli enti locali dei rispettivi territori - Denunciata imposizione di norme di dettaglio immediatamente precettive in materie di competenza provinciale - Violazione dell'autonomia finanziaria della ricorrente - Imposizione ai bilanci comunali e provinciali di un ulteriore contributo, non compatibile con il concorso agli obiettivi di finanza pubblica previsto dallo Statuto speciale. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 141, 142, 143 e 146. - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), art. 79 (nonche' artt. 8, n. 1, 9, n. 10, 16, Titolo VI, in particolare, artt. 80, 81 e 83; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268; d.P.R. 20 gennaio 1973, n. 115; d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474; d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197; Costituzione, art. 117, comma terzo). Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Gettito dell'imposta municipale propria (IMU) - Conferma per gli anni 2013 e 2014 dell'obbligo delle Regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta e delle Province autonome di assicurare il recupero al bilancio statale del maggior gettito stimato dei Comuni ricadenti nel proprio territorio, mediante accantonamento di pari importo a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione della disciplina finanziaria della Regione Trentino-Alto Adige e delle Province autonome posta dal Titolo VI dello Statuto speciale e dalle relative norme di attuazione - Violazione dei principi di ragionevolezza, di leale collaborazione e di delimitazione temporale. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 380, in particolare, lett. b), f), h) e i). - Statuto della Regione Trentino-Alto Adige, artt. 8, n. 1), 9, 16, 104, Titolo VI, in particolare, artt. 75, 79, 80, 81 e 82; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Somme a debito dovute a qualsiasi titolo dagli enti locali al Ministero dell'interno - Previsione che siano recuperate sulle assegnazioni finanziarie dovute dal Ministero stesso, e in caso di incapienza, sulle somme spettanti ai Comuni a titolo di imposta municipale propria (IMU) e su quelle spettanti alle Province a titolo di imposta sulle assicurazioni r.c.a. - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata incompatibilita' con le particolari prerogative riconosciute alla ricorrente dallo Statuto speciale e dalle norme di attuazione. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 128 e 129. - D.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 4, comma 3. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Concorso agli obiettivi di finanza pubblica della Regione Trentino-Alto Adige e delle Province autonome - Previsione, con disposizioni qualificate come principi fondamentali di coordinamento finanziario, che i predetti enti concordino con il Ministero dell'economia e finanze il saldo programmatico calcolato in termini di competenza mista, determinato in via unilaterale aumentando il saldo programmatico dell'esercizio 2011 con importi e contributi specificamente indicati e con ulteriori contributi disposti a carico delle autonomie speciali; che tali contributi siano applicati anche in caso di mancato accordo; che gli enti locali situati sul territorio delle Province autonome siano assoggettati anch'essi all'obiettivo complessivamente determinato in applicazione dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, e in caso di mancato accordo, alle disposizioni previste in materia di patto di stabilita' interno per gli enti locali del restante territorio nazionale - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciato contrasto con la disciplina statutaria, che non consente determinazioni unilaterali in ordine al concorso finanziario provinciale - Irragionevolezza della normativa statale per contraddittorieta' intrinseca - Vanificazione del regime dell'intesa "forte" previsto dallo Statuto speciale - Violazione della competenza esclusiva delle Province autonome a definire il patto di stabilita' interno con gli enti locali del proprio territorio - Violazione dei principi di ragionevolezza e di leale collaborazione. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 448, 455, 456 e 457. - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 8, n. 1, 104 e 107, Titolo VI, in particolare, artt. 79 (comma terzo), 80, 81 e 83; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 2, in combinato disposto con l'art. 16 del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Concorso agli obiettivi di finanza pubblica della Regione Trentino-Alto Adige e delle Province autonome - Previsione che tali enti concorrono al riequilibrio finanziario anche con misure finalizzate a produrre un risparmio per il bilancio dello Stato, mediante l'assunzione dell'esercizio di funzioni statali, attraverso l'emanazione di specifiche norme di attuazione statutaria, le quali devono precisare le modalita' e l'entita' dei risparmi per il bilancio dello Stato da ottenere in modo permanente o comunque per annualita' definite - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciato contrasto con la disciplina statutaria del concorso provinciale agli obiettivi di finanza pubblica - Incompatibilita' con specifica disposizione adottata sulla base di preventiva intesa della ricorrente con lo Stato. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 459. - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), art. 79, primo comma (nonche' artt. 8, n. 1, 104 e 107, Titolo VI, in particolare, artt. 79, 80, 81 e 83; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 2, in combinato disposto con l'art. 16 del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268). Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Monitoraggio degli obiettivi del patto di stabilita' interno e sanzioni per il mancato rispetto di essi - Applicabilita' alle Province autonome - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciato contrasto con il nuovo Titolo VI dello Statuto speciale, che consente l'applicazione nella Provincia delle sole disposizioni sul rispetto del patto di stabilita' interno previste dallo Statuto, e non di altre definite dalla legge dello Stato - Violazione di norme statutarie e di attuazione, nonche' dei principi di ragionevolezza, di leale collaborazione e di delimitazione temporale. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 461, 462, 463, 464 e 465. - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 79, 80, 81 e 104; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, in particolare, artt. 17 e 18; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 2. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Previsione che, dal 2013, per gli enti per i quali il patto di stabilita' interno e' riferito al livello della spesa, si assume quale differenza il maggiore degli scostamenti registrati in termini di competenza eurocompatibile o di competenza finanziaria - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Impugnazione proposta per l'ipotesi di applicabilita' alla ricorrente della normativa censurata - Denunciato contrasto con la particolare disciplina finanziaria prevista per le Province autonome. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 472, modificativo dell'art. 7, comma 1, lettera a), del d.lgs. 6 settembre 2011, n. 149. - [Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 8, n. 1, 9, n. 10, 16, 103, 104, 107, Titolo VI, in particolare, artt. 75, 75-bis, 79, 80, 81, 82, 83 e 84; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, in particolare, artt. 9, 10, 10-bis, 17, 18 e 19; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, in particolare, artt. 2 e 4; d.P.R. 20 gennaio 1973, n. 115; d.P.R. 19 novembre 1987, n. 526, in particolare, art. 8; d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474; d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197; Costituzione, artt. 117, 118, 119 e 120, in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 106 e 108]. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Maggior gettito tributario derivante dall'aumento d'importo del contributo unificato per le controversie davanti alla giustizia amministrativa e maggiori entrate strutturali ed effettivamente incassate derivanti dall'attivita' di contrasto dell'evasione fiscale - Riserva all'entrata del bilancio statale per l'assegnazione a specifiche destinazioni - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Impugnazione proposta per l'ipotesi di applicabilita' alla ricorrente delle norme censurate - Denunciato contrasto con la particolare disciplina finanziaria prevista per le Province autonome - Contrasto con le norme statutarie e di attuazione che riservano ad esse, in tutto o in parte, le entrate di cui trattasi - Violazione del principio di leale collaborazione. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 25 (modificativo dell'articolo 37 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, nella legge 15 luglio 2011, n. 111), 28 e 299 (modificativo dell'art. 2 del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, nella legge 14 settembre 2011, n. 148). - Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 75 e 79; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, artt. 3, 9, 10 e 10-bis. (13C00098) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 27-3-2013)