N. 32 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 5 marzo 2013

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 5 marzo 2013 (della regione Friuli-Venezia Giulia). Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Rideterminazione degli obiettivi del patto di stabilita' interno per gli anni 2013, 2014 e 2015 - Incremento del concorso alla finanza pubblica delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome in misura di 500 milioni di euro annui, da realizzare mediante accantonamenti annuali, a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Richiamo alle argomentazioni gia' svolte dalla medesima Regione con il ricorso n. 159/12 - Denunciata ulteriore rilevante sottrazione di risorse alle Regioni speciali, disposta su base meramente potestativa - Deroga unilaterale all'Accordo di Roma del 29 ottobre 2010, gia' recepito dalla legge di stabilita' 2011, che ha definito i modi in cui la Regione Friuli-Venezia Giulia concorre al risanamento della finanza pubblica - Violazione delle disposizioni statutarie che definiscono la finanza della Regione ricorrente - Inosservanza delle procedure d'intesa previste per la revisione e le modifiche dello Statuto e delle norme d'attuazione - Violazione dei principi di leale collaborazione e di ragionevolezza. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 118, modificativo dell'art. 16, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 2012, n. 135. - Costituzione, artt. 3 e 116, primo comma; Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 49, 63, comma quinto, e 65; legge 13 dicembre 2010, n. 220, art. 1, commi 152 e 156. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Fabbisogno del Servizio sanitario nazionale e correlato finanziamento - Modificazione delle misure in materia sanitaria previste dall'art. 15, comma 13, del decreto-legge n. 95 del 2012 - Riduzione di 600 milioni di euro per l'anno 2013 e di 1000 milioni di euro dall'anno 2014, rispetto al livello rideterminato dall'art. 15, comma 22, del decreto-legge n. 95 del 2012 - Previsione che, in attesa dell'emanazione delle norme di attuazione di cui all'art. 27 della legge n. 42 del 2009, il concorso delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome e' effettuato mediante accantonamenti annuali, a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Richiamo alle argomentazioni gia' svolte dalla medesima Regione con il ricorso n. 159/12 - Denunciata violazione dell'autonomia della Regione nell'organizzazione e gestione del servizio sanitario - Interferenza con la destinazione dei tributi erariali statutariamente spettanti alla ricorrente - Alterazione unilaterale dell'assetto dei rapporti finanziari tra Stato e Regione Friuli-Venezia Giulia - Violazione del principio dell'accordo. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 132. - Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 49 e 63, commi primo e quinto; legge 13 dicembre 2010, n. 220, art. 1, comma 154. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Operazioni immobiliari - Possibilita', dal 1° gennaio 2014, per gli enti territoriali e per quelli del Servizio sanitario nazionale, di effettuare acquisti immobiliari solo se ne siano comprovate documentalmente l'indispensabilita' e l'indilazionabilita' e se la congruita' del prezzo sia attestata dall'Agenzia del demanio - Divieto, salvo eccezioni, per le pubbliche amministrazioni inserite nel conto economico consolidato, di acquistare nel 2013 immobili a titolo oneroso e di stipulare contratti di locazione passiva - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Impugnazione proposta per l'ipotesi che le disposizioni censurate siano immediatamente applicabili alla Regione, alle sue ASL e agli enti locali del suo territorio - Denunciata imposizione di norme di dettaglio immediatamente precettive nella materia di coordinamento della finanza pubblica di competenza concorrente - Violazione dell'autonomia finanziaria regionale - Violazione dell'autonomia organizzativa regionale - Violazione della competenza regionale in materia di finanza locale - Contrasto con il principio dell'accordo in materia finanziaria. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 138, nella parte in cui introduce i commi 1-ter e 1-quater dell'art. 12 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, nella legge 15 luglio 2011, n. 111. - Costituzione, art. 117, commi terzo e quarto; Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia, titolo IV, art. 4, n. 1-bis; d.P.R. 23 gennaio 1965, n. 114; d.lgs. 2 gennaio 1997, n. 9, art. 9; legge 13 dicembre 2010, n. 220, art. 1, commi 154 e 155. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Divieto alle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della P.A. di effettuare negli anni 2013 e 2014 spese di ammontare superiore al 20 per cento della spesa sostenuta in media negli anni 2010 e 2011 per l'acquisto di mobili e arredi, di acquistare autovetture o stipulare contratti di leasing fino al 31 dicembre 2014, di conferire incarichi di consulenza in materia informatica, salvo casi eccezionali adeguatamente motivati - Obbligo di versare al bilancio dello Stato i risparmi derivanti dal contenimento di spesa - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Impugnazione proposta per l'ipotesi che le previsioni censurate siano immediatamente applicabili alla Regione e agli enti locali del suo territorio - Denunciata imposizione di norme di dettaglio immediatamente precettive - Imposizione unilaterale ai bilanci della Regione e degli enti locali di un ulteriore contributo - Contrasto con le norme statutarie e con la legge di stabilita' del 2011 che regola i modi in cui la Regione ricorrente concorre agli obiettivi di finanza pubblica - Violazione del principio dell'accordo in materia finanziaria, dell'autonomia regionale di spesa, dell'autonomia finanziaria degli enti locali e della competenza regionale in materia di finanza locale - Violazione del principio di ragionevolezza. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 141, 142, 143 e 146. - Costituzione, art. 117, commi terzo e quarto; Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 4, 4, n. 1-bis, 5 e 49; d.lgs. 2 gennaio 1997, n. 9, art. 9; legge 13 dicembre 2010, n. 220, art. 1, commi 154 e 155. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Gettito dell'imposta municipale propria (IMU) - Destinazione - Istituzione, nello stato di previsione del Ministero dell'interno, del Fondo di solidarieta' comunale, alimentato con una quota dell'imposta municipale propria, di spettanza dei Comuni - Riserva allo Stato del gettito dell'imposta derivante dagli immobili ad uso produttivo - Conferma per gli anni 2013 e 2014 dell'obbligo (previsto dall'art. 13, comma 17, del decreto-legge n. 201 del 2001) delle Regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta e delle Province autonome di assicurare il recupero al bilancio statale del maggiore gettito stimato dei Comuni ricadenti nel proprio territorio, mediante accantonamento di pari importo a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali - Modificabilita' degli importi a seguito della verifica del gettito dell'imposta riscontrato per il 2012 - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia (in via cautelativa con riguardo alla questione sul Fondo di solidarieta') - Denunciata violazione dell'autonomia finanziaria regionale - Violazione dello Statuto speciale e delle norme di attuazione - Violazione del principio di neutralita' finanziaria e del principio di parita' di trattamento tra Regioni e tra Comuni delle diverse Regioni - Contrasto con il principio dell'accordo tra Stato e Regioni speciali in materia finanziaria. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 380, in particolare, lett. b), f), h) e i). - Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 4, n. 1-bis, 49, 51, comma secondo, e 54; d.lgs. 2 gennaio 1997, n. 9, art. 9; d.P.R 23 gennaio 1965, n. 114; d.lgs. 2 gennaio 1997, n. 8; legge 13 dicembre 2010, n. 220, art. 1, comma 159. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Gettito dell'imposta municipale propria (IMU) - Riserva allo Stato del gettito dell'imposta municipale propria derivante dagli immobili ad uso produttivo - Modificabilita' degli importi a seguito della verifica del gettito dell'imposta riscontrato per 2012 - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata avocazione allo Stato di risorse riscosse a titolo di tributo erariale, corrispondenti a tributi spettanti alla Regione o agli enti locali - Contrasto con il principio consensuale nelle relazioni finanziarie tra lo Stato e le Regioni speciali - Violazione del principio di ragionevolezza e del principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Violazione del principio della certezza del diritto. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 380, in particolare, lett. f) e i). - Costituzione, artt. 3 e 97; Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 49, n. 1, e 51, comma secondo; d.P.R. 23 gennaio 1965, n. 114, art. 4, primo comma; d.lgs. 2 gennaio 1997, n. 8, art. 6, comma 2. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Sovragettito percepito dai Comuni in relazione all'aliquota di base dell'imposta municipale propria (IMU) - Conferma per gli anni 2013 e 2014 dell'obbligo (previsto dall'art. 13, comma 17, del decreto-legge n. 201 del 2011) per le Regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta e per le Province autonome di Trento e Bolzano di riversarlo per conto dei Comuni siti nei rispettivi territori, mediante accantonamenti sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata violazione del principio di ragionevolezza - Lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Violazione dello Statuto speciale e delle norme di attuazione - Contrasto con il principio consensuale nelle relazioni finanziarie tra lo Stato e le Regioni speciali. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 380, lett. h). - Costituzione, artt. 3 e 119, commi primo, secondo e quarto; Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 48, 49, 63 e 65; d.P.R. 23 gennaio 1965, n. 114; d.lgs. 2 gennaio 1997, n. 8, art. 6, comma 2; legge 13 dicembre 2010, n. 220, art. 1, comma 159. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Gettito dell'imposta municipale propria (IMU) - Verifica del gettito dell'imposta municipale propria dell'anno 2012 con la utilizzazione anche dei dati relativi alle aliquote e ai regimi agevolativi deliberati dai singoli comuni e raccolti dall'IFEL nell'ambito dei propri compiti istituzionali sulla base di una metodologia concordata con il Ministero dell'economia e delle finanze - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata rideterminazione ex post delle modalita' di calcolo del maggior gettito IMU, modificate rispetto a quelle previste dall'art. 13, comma 17, del decreto-legge n. 201 del 2011 - Violazione del principio di certezza e dell'autonomia finanziaria degli enti locali e della Regione. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 383. - Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 4, n. 1-bis, 51 e 54; d.lgs. 2 gennaio 1997, n. 9, art. 9; legge 13 dicembre 2010, n. 220, art. 1, commi 154 e 155. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Obiettivi di finanza pubblica delle Regioni Sardegna, Sicilia, Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta per ciascuno degli anni dal 2013 al 2016 - Possibilita' per lo Stato di rimodulare i meccanismi del patto di stabilita' anche nel caso in cui non venga raggiunto l'accordo fra esse e il Ministero dell'economia e delle finanze - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciato contrasto con l'Accordo di Roma del 29 ottobre 2010, gia' recepito dalla legge di stabilita' 2011, che ha definito i modi in cui la Regione Friuli-Venezia Giulia concorre al risanamento della finanza pubblica - Violazione del principio di ragionevolezza - Compressione dell'autonomia finanziaria della ricorrente - Violazione del principio di corrispondenza tra funzioni regionali e risorse. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 454 e 456. - Costituzione, artt. 3 e 119; Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 48, 63, comma quinto, e 65; legge 13 dicembre 2010, n. 220, art. 1, comma 155. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Concorso agli obiettivi di finanza pubblica delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome - Previsione che gli enti locali situati sul territorio regionale siano assoggettati all'obiettivo complessivamente determinato in applicazione dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 e, in caso di mancato accordo, alle disposizioni previste in materia di patto di stabilita' interno per gli enti locali del restante territorio nazionale - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata violazione della competenza regionale in materia di finanza locale - Contrasto con le disposizioni della legge di stabilita' 2011 che attribuiscono alla Regione poteri di coordinamento finanziario sugli enti locali - Contrasto con la clausola di salvaguardia di cui al comma 458 dell'art. 1 della legge impugnata. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 457. - Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 4, n. 1-bis, 51 e 54; d.lgs. 2 gennaio 1997, n. 9, art. 9; legge 13 dicembre 2010, n. 220, art. 1, commi 154 e 155. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Concorso agli obiettivi di finanza pubblica delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome - Previsione che tali enti concorrono al riequilibrio finanziario anche con misure finalizzate a produrre un risparmio per il bilancio dello Stato, mediante l'assunzione dell'esercizio di funzioni statali, attraverso l'emanazione di specifiche norme di attuazione statutaria, le quali devono precisare le modalita' e l'entita' dei risparmi per il bilancio dello Stato da ottenere in modo permanente o comunque per annualita' definite - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Denunciata violazione dell'autonomia finanziaria regionale - Violazione del principio di corrispondenza tra funzioni e risorse - Incidenza sulle norme di attuazione statutarie. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 459. - Costituzione, art. 119, comma quarto; Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 48 e 65. (13C00106) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 3-4-2013)