N. 62
RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE
18 agosto 2014
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in
cancelleria il 18 agosto 2014 (del Commissario dello Stato per la
Regione Siciliana) .
Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana -
Contabilizzazione delle entrate tributarie al netto degli importi
relativi ai rimborsi di tasse ed imposte dirette ed indirette sugli
affari e relative addizionali - Ricorso del Commissario dello Stato
- Denunciato effetto peggiorativo per i saldi di finanza pubblica
in termini di indebitamento netto - Contrasto con le disposizioni
statali vigenti in tema di patto di stabilita', costituenti
principi di coordinamento della finanza pubblica.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 6, comma 2.
- Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 119, comma secondo; legge
24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi da 449 a 472.
Previdenza e assistenza - Norme della Regione Siciliana -
Prosecuzione dell'erogazione dei trattamenti integrativi di
previdenza e quiescenza gia' in godimento o relativi a rapporti
contrattualmente avviati alla data del 31 dicembre 1991 nonche' di
quelli in favore del personale in quiescenza dei Consorzi ASI (aree
di sviluppo industriale) posti in liquidazione - Ricorso del
Commissario dello Stato - Denunciata mancanza di specifici elementi
informativi nella relazione tecnica - Omessa quantificazione degli
oneri finanziari a carico del bilancio corrente e dei successivi,
nonche' della quota a carico dell'Istituto regionale per lo
sviluppo delle attivita' produttive.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 8, commi 1, limitatamente all'inciso "fatta
eccezione per quelli in godimento e per i rapporti contrattualmente
avviati alla data del 31 dicembre 1991", 2, 3 e 4.
- Costituzione, artt. 81 e 97.
Ambiente (tutela dell') - Norme della Regione Siciliana - Gestione
del servizio idrico integrato - Temporanea possibilita' per i
Comuni, in forma singola o associata, di gestire il suddetto
servizio quando il gestore non sia stato individuato o sia fallito
e di utilizzare nella fase di start up il personale gia' in
servizio - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciato
contrasto con il principio di unitarieta' della gestione del
servizio idrico e con la normativa statale di riferimento -
Violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela
dell'ambiente - Potenziale contrasto con la normativa europea in
materia di libera concorrenza, non discriminazione e trasparenza -
Violazione del principio della selezione pubblica per l'accesso
agli impieghi nella P.A.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 17, commi 2 e 3.
- Costituzione, artt. 3, 51, 97 e 117, comma secondo, lett. e) ed s);
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, artt. 147 e 150;
decreto-legge 13 agosto [2014, recte:] 2011, n. 138, convertito,
con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, art.
3-bis.
Previdenza e assistenza - Norme della Regione Siciliana - Contributo
di solidarieta' sui trattamenti pensionistici superiori a 50.0000
euro erogati dal Fondo pensioni della Regione Siciliana -
Previsione che i conseguenti risparmi sono versati in entrata nel
bilancio della Regione e destinati al finanziamento di interventi
sociali - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata natura
tributaria del prelievo - Irragionevole e discriminatoria
imposizione a carico dei soli cittadini titolari di trattamenti a
carico del predetto Fondo - Esorbitanza dalle competenze statutarie
della Regione Siciliana - Richiamo alla sentenza n. 116 del 2013
della Corte costituzionale.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 22, comma 3.
- Costituzione, artt. 3 e 53; Statuto speciale per la Regione
Siciliana, art. 36.
Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana -
Autorizzazione, per l'esercizio finanziario 2014, della spesa di
235 migliaia di euro a favore dei lavoratori della ex Pirelli di
Villafranca (ME) e di Siracusa destinatari di provvidenze
economiche nel 1996 - Ricorso del Commissario dello Stato -
Denunciata mancanza di specifici elementi informativi nella
relazione tecnica - Conseguente impossibilita' di verificare la
congruita' e l'adeguatezza delle risorse con cui far fronte alla
nuova spesa.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 23.
- Costituzione, art. 81.
Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana -
Autorizzazione, per l'esercizio finanziario 2014, della spesa di
10.000 euro al fine di rafforzare gli organi preposti alla ricerca
delle persone scomparse nel territorio siciliano - Ricorso del
Commissario dello Stato - Denunciata mancanza dell'indicazione dei
destinatari del contributo o di criteri per individuarli -
Conseguente impossibilita' di erogazione - Incongruenza della norma
rispetto alla finalita' perseguita.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 47.
- Costituzione, artt. 3 e 97.
Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana -
Autorizzazioni di spesa, per l'anno 2014, finalizzate
all'erogazione di contributi in favore di vari enti ed istituti per
la realizzazione di iniziative aventi rilevanza sociale - Ricorso
del Commissario dello Stato - Denunciata attribuzione dei benefici
con disposizioni legislative provvedimentali, anziche' con le
procedure amministrative previste dall'art. 128 della legge
regionale n. 11 del 2010 (come modificato dalla legge regionale n.
16 del 2013) - Conseguente impossibilita' per i beneficiari di far
valere le ordinarie garanzie giurisdizionali a tutela dei propri
diritti e interessi.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), artt. 48, 49, 50 e 51.
- Costituzione, artt. 3, 97 e 113.
Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana -
Erogazione di un contributo regionale in conto capitale ad
integrazione di incentivi previsti dalla normativa nazionale per il
sostegno di specifiche iniziative dei contratti di filiera o di
distretto - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata
mancanza di specifici elementi informativi nella relazione tecnica
- Incertezza in ordine alla quantificazione degli oneri e alle
disponibilita' finanziarie.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 60.
- Costituzione, art. 81.
Banca e istituto di credito - Norme della Regione Siciliana - Impiego
di fondi di provenienza regionale gestiti dall'IRCAC (Istituto
Regionale per il Credito alla Cooperazione) - Previsione che
l'IRCAC pubblichera' sul proprio sito internet, con valore di
notifica per le cooperative interessate, la delibera contenente
l'elenco dei finanziamenti disimpegnati - Ricorso del Commissario
dello Stato - Denunciata introduzione di modalita' di notifica
ulteriori e difformi rispetto a quelle previste dagli articoli da
137 a 151 c.p.c. - Indebita ingerenza del legislatore regionale
nella materia ordinamento civile e processuale, riservata alla
competenza statale esclusiva.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 61, comma 2.
- Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e).
Banca e istituto di credito - Norme della Regione Siciliana -
Conferma della qualificazione dell'IRFIS-FInSicilia S.p.A. come
intermediario finanziario obbligato ad operare nel rispetto della
normativa di vigilanza della Banca d'Italia - Contestuale
abrogazione della norma regionale che escludeva lo stesso ente, in
quanto iscritto negli elenchi di cui al testo unico bancario, dalle
norme relative alla generalita' delle societa' pubbliche regionali
- Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata
contraddittorieta' tra le due previsioni.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), artt. 62 e 64, comma 11 (abrogativo dell'art. 20,
comma 6-quinquies, della legge regionale 12 maggio 2010, n. 11,
come introdotto dall'art. 23 della legge regionale 28 gennaio 2014,
n. 5).
- Costituzione, artt. 3 e 97.
Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Applicabilita' ai
dipendenti del soppresso Istituto regionale per l'integrazione dei
diversamente abili di Sicilia (IRIDAS) delle procedure di mobilita'
previste dall'art. 1, comma 463, della legge n. 147 del 2013 per il
personale delle societa' a totale partecipazione pubblica - Ricorso
del Commissario dello Stato - Denunciata possibilita' di
stabilizzazione di personale assunto senza procedura selettiva, con
oneri non quantificati ne' quantificabili a carico del bilancio
regionale.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 63, comma 3.
- Costituzione, artt. 3, 81 e 97.
Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Albo dei
dipendenti delle societa' in liquidazione a totale o maggioritaria
partecipazione regionale - Iscrizione dei lavoratori
momentaneamente riammessi in servizio a seguito di provvedimenti
giudiziali non definitivi e per i quali pende giudizio di gravame -
Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata possibilita' di
assunzione definitiva dei predetti lavoratori in pendenza di
giudizi che potrebbero definirsi favorevolmente per la P.A. -
Mancata quantificazione dell'onere finanziario ed assenza di
specifici elementi informativi nella relazione tecnica.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 64, comma 2, limitatamente all'inciso
"nonche' i lavoratori ai quali il diritto alla riammissione in
servizio a tempo indeterminato presso le societa' partecipate e'
stato disposto come provvedimento giudiziale".
- Costituzione, artt. 3, 81 e 97.
Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Previsione che «al
comma 6 bis della legge regionale 12 maggio 2010, n. 11 e
successive modifiche ed integrazioni, dopo le parole "a totale
partecipazione pubblica" sono aggiunte le parole "ad esclusione
della SEUS SCpA"» - Ricorso del Commissario dello Stato -
Denunciata irragionevolezza della disposizione, per omessa
indicazione dell'articolo di legge emendato.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 64, comma 12.
- Costituzione, artt. 3, 81 e 97.
Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Possibilita' per
la societa' partecipata SEUS SCpA di effettuare procedure selettive
riservate al personale interno per la copertura di posti di
qualifiche intermedie carenti di organico - Ricorso del Commissario
dello Stato - Denunciata inosservanza dei principi sull'accesso
agli impieghi amministrativi - Violazione di un principio di
coordinamento della finanza pubblica - Mancanza di elementi
informativi nella relazione tecnica.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 65.
- Costituzione, artt. 97, 117, comma terzo, e 119, comma secondo;
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9, commi 1 e 2.
Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana -
Possibilita' che le somme autorizzate dall'art. 55 della legge
regionale n. 9 del 2013 ed impegnate nell'esercizio 2013 siano
riprogrammate nell'anno 2014 per l'espletamento delle medesime
funzioni di informazione e di comunicazione - Ricorso del
Commissario dello Stato - Denunciata trasformazione delle predette
somme in residui passivi o in economie di spesa, con conseguente
impossibilita' di utilizzo dello stanziamento nell'anno in corso.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 68, comma 1.
- Costituzione, art. 81.
Amministrazione pubblica - Norme della Regione Siciliana -
Pubblicazione telematica dei decreti dirigenziali nel sito internet
della Regione - Previsione che il mancato rispetto del termine
perentorio di 48 ore dalla data di emissione e' causa di rimozione
del dirigente responsabile del decreto - Ricorso del Commissario
dello Stato - Denunciato contrasto con il principio di
ragionevolezza - Ingiustificato addebito al dirigente autore
dell'atto delle conseguenze dell'inadempimento altrui.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 68, comma 5, limitatamente all'inciso "e'
causa di rimozione del dirigente responsabile del decreto".
- Costituzione, artt. 3 e 97.
Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana -
Estensione dell'obbligo di pubblicazione in estratto dei bilanci
(ex art. 6 della legge n. 67 del 1987) alle societa' a totale o
maggioritaria partecipazione della Regione e degli enti locali, ai
Comuni con meno di 20.000 abitanti e ai consorzi tra enti locali -
Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata imposizione ad
enti della finanza pubblica allargata di un nuovo onere di spesa
senza indicazione dei relativi mezzi di copertura.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 68, commi 6 e 7.
- Costituzione, art. 81.
Appalti pubblici - Norme della Regione Siciliana - Previsione di
forme di pubblicazione di avvisi, bandi e atti di gara diverse e
aggiuntive rispetto a quelle previste dal codice dei contratti
pubblici - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciato
contrasto con la normativa nazionale adottata in attuazione delle
prescrizioni dell'UE - Lesione della competenza statale esclusiva
in materia di tutela della concorrenza - Imposizione di ulteriori
oneri alle stazioni appaltanti.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 68, commi 8 [aggiuntivo del comma 5-bis
all'art. 4 della legge regionale 12 luglio 2011, n. 12), 9 e 10
[modificativi, rispettivamente, dei commi 5 e 6 dell'art. 4 della
legge regionale 12 luglio 2011, n. 12].
- Costituzione, artt. 3, 81, 97 e 117, comma secondo, lett. e);
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, artt. 66, comma 7, e
122, comma 5.
Sanita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Contributo alle
spese di viaggio e soggiorno per gli assistiti residenti nelle
isole minori che si rechino presso luoghi di cura pubblici e
privati, accreditati e/o contrattualizzati con il SSN, ubicati nel
territorio regionale - Ricorso del Commissario dello Stato -
Denunciata erogazione di un livello aggiuntivo di assistenza, non
consentita dalla normativa statale sui Piani di rientro dal
disavanzo sanitario - Contrasto con i principi fondamentali della
legislazione statale in materia di "assistenza sanitaria" e di
"coordinamento della finanza pubblica" - Mancanza di
quantificazione e di copertura finanziaria della spesa.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 69.
- Costituzione, artt. 81 e 117, comma terzo; Statuto speciale per la
Regione Siciliana, art. 17, comma 1, lett. c); legge 23 dicembre
2009, n. 191, art. 2, commi 80 e 95.
Banca e istituti di credito - Norme della Regione Siciliana - Mutui
concessi dall'Istituto regionale per il credito alla cooperazione
(IRCAC) - Sospensione senza alcun onere aggiuntivo, fino al 31
dicembre 2015, del pagamento delle rate scadute e non pagate dalle
cooperative siciliane con proprieta' divisa ed indivisa - Ricorso
del Commissario dello Stato - Denunciato contrasto con le norme e i
principi in materia di aiuti di Stato (in particolare, con gli
orientamenti comunitari sugli aiuti per il salvataggio e la
ristrutturazione di imprese in difficolta') - Mancanza di
un'esplicita clausola che subordini l'applicazione della norma a
una positiva decisione della Commissione Europea.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 73.
- Costituzione, art. 117, primo comma; comunicazione della
Commissione Europea n. 2004/C 244/02; Regolamento (CE) n. 659/1999
del 22 marzo 1999; art. 108 TFUE (Trattato sul funzionamento
dell'Unione Europea).
Amministrazione pubblica - Norme della Regione siciliana -
Liquidazione dei Consorzi per le aree di sviluppo industriale (ASI)
- Previsione che gli assegnatari di rustici e/o capannoni e/o
immobili industriali dei Consorzi in liquidazione possono fare
istanza di acquisto dell'immobile assegnato e che il prezzo di
vendita e' pari a quello della perizia di stima effettuata
dall'Agenzia del Territorio decurtato degli eventuali canoni
versati dall'assegnatario in favore del Consorzio soppresso -
Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata insussistenza del
dichiarato carattere interpretativo della norma censurata -
Finalita' di favorire l'interesse del privato assegnatario,
anziche' quello della pubblica amministrazione.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 74 (dichiaratamente interpretativo dell'art.
19 della legge regionale 12 gennaio 2012, n. 8).
- Costituzione, art. 97.
Miniere, cave e torbiere - Norme della Regione siciliana - Canone
annuo di produzione a carico degli esercenti di cave -
Commisurazione alla superficie e al volume di cava, anziche' alla
quantita' di materiale estratto - Ricorso del Commissario dello
Stato - Denunciata insussistenza di specifici elementi informativi
nella relazione tecnica - Carenza di istruttoria sugli effetti
finanziari del nuovo sistema - Omessa verifica che da esso derivino
proventi comunque non inferiori.
- Delibera legislativa della Regione Siciliana 1 agosto 2014 (disegno
di legge n. 782), art. 75 [sostitutivo dell'art. 12 della legge
regionale 15 maggio 2013, n. 9].
- Costituzione, art. 81.
(14C00243)
(GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 22-10-2014)
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